拆分电网是这轮改革的目标
记者：新一轮的电力改革，是在什么背景下展开的?动力机制存在吗?
林伯强：今年重提电力改革，主要有三个方面的条件。一是这一轮需求下滑，致使电力相对过剩，这就为改革提供了时间和空间;二是电网的垄断，造成的效率问题引发了种种争议，国家领导层下了决心要做改革。三是环境的压力。目前居民电价是通过交叉补贴来压低的，以往改革常常导致价格上涨。那么，原来电价上涨可能引发民众的不满，现在在电价上涨和更干净的空气之间做选择，民众可能会相对容易选择前者。
但难题依旧存在，主要是上面谈到的电价管制三个方面，要达到竞价上网的目标，必须要解决以上三个方面的改革。
记者：这轮电力改革的主要思路是什么?
林伯强：最通俗的讲法是要形成“多买方、多卖方”的竞争局面。现在各种改革方案中，提“竞价上网”的反而比较少见，这是比较务实的。具体的改革方案有各种，现在在各方博弈阶段，没有最后成行。比如输配要不要分开，配售要不要分开，是在多大区域范围内做到配售分开，用电大户要不要直供等，这里面也有各种可能的组合。
现在发电企业的竞争局面已经形成，垄断主要集中在国家的三大电网上。它们是输、配、售一体，是在一个区域内的独买独卖。这里输、配和售怎么分开?一个思路是输配仍保留在三大电网企业内，但把售电部分分开。比如厦门可能就有了两家售电公司，可以展开竞争了。另一种思路是国家三大电网公司只负责大的“输”，只负责大的电路建设，收一个过路费，而“配”和“售”由售电公司来负责。在“输、配”环节，怎么拆也都是要垄断的，一家不能进两条线路，与电信不同。
记者：这轮改革围绕着的主要问题，就是怎么分拆现有垄断性的三大电网公司?
林伯强：是的，改革是必然趋势。目前国家三大电网是改革对象，改革“刀子”就是冲着电网去的。但既然是“拆”，首先就要考虑清楚为什么去“拆”?改革的目的是为了提高效率，但怎么做才能提高效率?西方国家的模式是不是适合当前宏观条件约束下的中国，还是中国当前的做法比西方的模式还有效率?很多人想当然地认为，拆分了就更有效率了，这个应该不确定，这是理论上的说法。在电价政府管制，电力企业国有，准入规划审批的条件下，拆分了就一定更有效率吗?这个还要做更仔细的研究和试点。改革是有成本的，要确认如何去“拆”，改革收益一定要大于成本。
二是当前的这种模式对消费者造成了多大的危害，这个也要认真评估。讲到国家电网，就是全国性垄断问题。一般的经济学理论认为，垄断的好处就是垄断可以定高于竞争的价格，并以较差的商品和服务质量获得垄断超额利润。但中国的情况是国家电网不能自主定价的，是由政府定价。所以只垄断不定价。再说服务，对于消费者来说，国家三大电网目前提供的服务应该是一流的，与发达国家比，也不差。
三是如何来衡量改革的收益?标准是什么?从民众的角度看，就是两个，一是价格更低，二是服务更好。改革后民众所获得的电力服务能否超过当前的，我看不容易。由于电价仍是政府定的，怎么跌?现在的电价是政府交差补贴的，是拿工业用电的高价来补贴居民用电，拿财政收入补贴发电企业或居民用电。改革后，如果完全按竞争模式，用电价格会不会上升?也就是说，在目前政府价格管制的局限下，可能很难度量改革的成效。若改革后，居民用电的价格反而上升，民众能认为改革是成功的吗?
记者：改革的目标不是让民众满意，居民用电电价更低，而是冲着效率，冲着整个社会资源的优化配置去的。
林伯强：在居民眼中，衡量效率的标准很大程度上就是电价更低，和服务要更好，不是吗?
改革还是要先试点
记者：这是一种“民粹”的想法。解除了价格管制，市场自由定价的结果并不一定是价格就低。但你谈到一点，现在改革的主要目标是分拆三大电网，在配售环节引入竞争，其实这对整个的电力体制而言，只是一个技术性的改革，真正关键的改革其实是价格和准入管制。
林伯强：若从2002年算起，电力改革12年了，大环境可能已经发生变化，但电力行业的基本格局没有变。国企垄断为政府控制电价提供了可能性，而电价已经成为宏观调控的手段之一。应当看到，短期内政府还很难放弃对电价的控制。因此，对于电价市场化改革的长期性，要有充分的思想准备。
然而电价是电力体制改革的关键点。如果政府选择暂时回避电价改革，那么在电力产业链的改革，唯一能做的就是技术性的，在销售环节的拆分。没有电价改革，很难进行有效的电力体制改革。前一阶段的电力改革在现实推行中不尽如人意，其中一个主要原因就是电价改革没有跟上。