鄂尔多斯清理超配煤资源 “资源换项目”政策生变

添加时间：2014-09-05 10:22:25 来源：爱中国能源网

       根据鄂尔多斯方面的介绍，此次清理煤炭资源配置是依据内蒙古自治区政府的部署，也就是自治区范围所有盟市统一进行清理。自治区政府还专门出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区煤炭资源配置清理工作方案的通知》(内政办发〔2014〕79号)文件。
        但是，网易财经日前遍寻内蒙古自治区政府的网站，也没能找到这份内政办发〔2014〕79号文件。随后网易财经又提交了信息公开公开申请，但是截至发稿时未收到内蒙古相关政府部门的回应。在内蒙古自治区其他十几个盟市的政府网站也看不到清理工作的丝毫迹象。
        内蒙古自治区经信委相关人士对网易财经透露，上述内政办发〔2014〕79号文件并不属于公开文件，所以通过公开渠道肯定找不到，但是内文规定基本跟鄂尔多斯市的《方案》差不多，基本的原则也是 对于投资项目超配的资源将全部收回，并且自治区限定的时间表是在明年一季度清理完毕。
        根据时间安排，鄂尔多斯市将在8月份主要是核查整理阶段，从9月份开始到11月底，将是收回资源的阶段。网易财经没能查到鄂尔多斯的煤炭资源配置政策执行这些年究竟配置了多少资源给投资企业。鄂尔多斯政府方面也始终没有透露过这个数据。上述国土资源局相关人士也表示，当前主要是核查配置的资源量，难以掌握具体数据。 
       多年争议不止 专家认为不会取消
        煤炭行业专家李朝林对网易财经表示，主要还是钱的问题，现在煤炭市场下行，煤炭资源的价值和吸引力已不如前几年，这将导致企业获得配置资源不积极开发，也不愿投入更多的资金，所以当地政府要干预，进行强制清理，所以说从煤炭行业发展的角度看，清理也是好事。
        李朝林还指出，煤炭资源配置是因为此前的政策执行一直没有市场化运作，资源配置人为操作，导致权力寻租现象比较严重，也缺乏合理的科学的监管，容易引发国有资产的流失。从政策操作角度看，政府是想把资源配置好，开发好，矿区建设好，所以那些配置的资源即便是经过转让的，只要实际在开发，也不一定最后要收回。
          值得关注的是，地方政策开始转向，全面清理煤炭资源配置会不会导致这项政策最终被取消?内蒙古自治区社科院经济研究所所长于光军对网易财经表示，应该不会。他表示，短期内只要中央不喊停，这个模式还是会作为招商引资的途径，但是未来可能加大约束条件，比如要求增加就地转化和开发比例等，“本身不是坏政策，只是没操作好而已”。
         当然，眼前的问题是，很多当初配置的煤炭资源已不在投资企业名下，鄂尔多斯当地政府如何收回就是个难题。以前文提到的三大明星项目为例，奇瑞汽车在鄂尔多斯投资200亿获得配置16.6亿吨的煤炭资源，后与淮北矿业合作开发，等于这一部分资源也有了淮北矿业的份额。
         华泰汽车当年获得两处煤矿资源，据媒体报道称该公司早就把其中一处煤矿转让给了山西某煤老板。但是，华泰汽车在鄂尔多斯投资的产业基地被媒体多次报道称产能空置，始终没能实现当初承诺的产量。华泰汽车没有对网易财经回应有关鄂尔多斯基地的投资状况。
          京东方则在当初承诺投资220亿在鄂尔多斯建设5.5代AMOLED生产线后获地方政府承诺配置10亿吨煤炭资源。2011年10月25日，公司公告称旗下持有配置的4.5亿吨资源的鄂尔多斯市京东方能源投资有限公司股权全部转让，获得36 亿元资金。
          而根据京东方公司日前给网易财经的回应，该项目生产线在2013年11月已经投产，2014年7月已量产出货。截至目前，该生产线前期投资已完成，后续投资正按计划实施中。关于后续煤炭探矿权的配置工作，京东方称一直与相关部门进行沟通工作，目前已获得批准文件，后续工作正在推进中。而对于鄂尔多斯市即将执行的清理政策，京东方称将积极关注事态进展，根据情况处置。
         有内蒙古当地专家对网易财经表示，这些大的投资项目要么是产能大，要么是建设周期长，跟地方政府配置煤炭资源的操作有时间差，就会造成完不成投资承诺的情况，此外，有的项目已经将煤炭资源转让，接手企业有完整合法的转让协议，“凭啥让你收回呀，而且来投资的百分之六七十是外地企业，包括央企等，都比你来头大，地方政府能不能搞定都是个问题”。

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