全国统一碳交易市场好事将近 总量控制与管控企业范围待定

添加时间：2014-08-26 13:50:11 来源：爱中国能源网

　　唐人虎表示，地方也可根据自身的实际条件和政策取向，考虑是否需要纳入额外的行业或企业。

　　“以清华为例，作为北京的控排企业，我们已经有专门的部门——绿色校园办公室来负责此项工作，今年，购买了大约1万-2万吨配额，完成了履约，也提出了减排措施以应对今后的履约工作。”张希良表示，如果全国碳市统一后，有些问题还待解，如清华大学这类非工业排放大户还是不是控排企业，还要不要参与碳交易，减排工作还要不要继续。

　　在配额分配的方式和方法上，7个试点也做了多样化的尝试，其中历史法应用较广，但存在已释放减排空间的先进企业反而得到更少的配额，且无法覆盖新增产能的问题；

　　基准法的使用可以补足历史法的劣势，但尺度的把握还存在难度和复杂性，应用方面还局限于电力和供暖行业；拍卖法的尝试仅限于广东和湖北两个试点，被认为是成本效率最高的方式，但初期会加重企业负担，降低国际竞争优势。

　　每一种方式和方法都有它的利弊，综合行业特点、区域差异、技术水平、淘汰落后产能等因素，混合式选用也不失为一种优化方案。

　　一位业内人士认为，灵活性在配额的分配过程中也是非常重要的。比如，重庆碳市在采用历史分配法时，为避免“鞭打快牛”，在历史排放量选取上做了灵活调整，设定为2008-2012年之间的最高年排放水平。

　　数据摸底亟待地方行动

　　无论是配额总量，还是配额分配方案的确定，都需要来自行业、企业的可靠数据作为支撑和决策依据。目前，国家发改委对重点行业、企业的数据摸底工作已做出全面铺开之势，接下来，需要地方承担更多的工作。 
      今年2月，国家发改委正式发出通知，启动重点企（事）业单位温室气体排放报告工作，责任主体为2010年温室气体排放达到13000吨二氧化碳当量，或2010年综合能源消费总量达到5000吨标准煤的法人企（事）业单位，或视同法人的独立核算单位。

　　此外，国家发改委已公布了钢铁、化工、电解铝、发电、电网、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，据悉，今年还将公布3-10个行业的核算方法和指南，以进一步统一全国碳排放的“度量衡”。

　　在国家顶层设计出台之前，地方政府的数据摸底工作要先行。

　　“目前，地方首先要抓紧拟定上报企业名单，组织重点行业、企业培训，完成重点单位排放上报工作，为国家决策提供数据支撑。” 清华大学教授段茂盛表示。

　　中创碳投科技有限公司战略总监钱国强认为，试点之外的省市，技术薄弱、资源匮乏、意识和能力不足，缺乏数据基础，在制度建设与能力建设方面有大量工作可做，在统一碳市推进的过程中，应主动思考如何做出准备，而不是被动等待。

　　初步预测，全国统一碳市建立，将有万家企业融入控排企业大军。洲际交易所集团大中华区董事总经理黄杰夫认为，如何服务于这些控排企业，使他们有能力利用市场这个平台，管理自身的碳资产，实现低成本履约、低成本减排，将是政府工作的核心内容。

　　建立温室气体排放的核算、报告和核查体系，建立相关管理体系，明确企业对应的上级管理部门，以及人力资源的配备，第三方服务市场的培育等，都有待地方的积极行动和探索。

　　唐人虎表示，全国统一碳市的建立，将创造7万-8万人的直接就业机会。碳核算、第三方核查、碳资产管理、碳金融等服务行业都需要更多的专业人才，这一市场的潜力和空间巨大，地方需要加快人才建设。

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