全球环境治理样本：德国不靠命令靠强有力的经济后盾

添加时间：2014-08-19 10:46:59 来源：爱中国能源网

生态补偿：易北河的治理

易北河上游在捷克，中下游在德国，1980年以前从未开展过流域整治，水质日益下降。1990年以后，德国和捷克达成共同整治易北河的双边协议，目的是长期改良农用水灌溉质量，保持两河流域生物多样性，减少流域两岸污染物的排放。

易北河流域整治的经费来源于四个方面：一是排污费。居民和企业的排污费统一交给污水处理厂，污水厂按一定比例保留部分资金后上交国家环保部门；二是财政贷款；三是研究津贴；四是下游对上游的经济补偿。

2000年，德国环保部拿出900万马克给捷克，用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂，整个项目的完成约需要2000万马克。现在，易北河水质已大为改善。此后，德国又开始在三文鱼绝迹多年的易北河中投放鱼苗，并取得了可喜成绩。
      资金支出主要是横向转移支付。所谓“横向转移”，就是由富裕地区向贫困地区转移支付，就是通过转移支付改变地区间的既得利益格局，实现地区间公共服务水平均衡。德国转移支付的另一个重要特点是州际间横向转移支付，横向转移支付基金由两项资金组成：扣除划归各州的销售税的25％后，余下的75％按各州居民人数直接分配给各州；财政较富裕的州按照统一标准拨给不富裕的州。

能源利用生态化

能源利用生态化主要涉及能源利用方式的转变，即从能源的来源上看，逐步摆脱对一次能源的依赖，转为发展二次能源和可再生能源；从能源的利用方式上看，逐步提高单位能源的利用效率。自上世纪80年代至今，德国的环境经济政策在能源利用生态化方面取得了显著的成果。

德国能源需求量大但能源资源紧缺，其褐煤、石煤储量丰富，石油、天然气相对匮乏。这就造成了德国能源结构中对褐煤的强烈依赖，据统计，1996年德国的能源消费结构中褐煤占11.5%。

随着德国环境经济政策开始注重生态，德国工业界承诺降低二氧化碳排放量，褐煤开采和消耗呈下降趋势，1999年能源消耗中褐煤下降了2.9%，石煤下降了6.5%。若从一次能源的整体消耗看，截至2010年，德国一次能源的消耗量为14044×1015焦耳，是1990年的94.2%。

在降低一次能源消耗量的同时，德国大力发展清洁能源和可再生能源。近年来，德国可再生能源占能源总产出比重从1990年的1.5%提升到2011年的11.3%，并于2007年超过OECD国家的平均水平。

（作者为国家开发银行研究院常务副院长）

这个例子不仅说明生态补偿机制的建立必要且可行，生态补偿机制不仅可以在省内、国内建立，也可以跨国建立。

德国生态补偿机制的最大特点是资金到位，核算公平。

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