整体而言，政策与市场的背离造成了当前国内分布式的困局，政策虽然积极推动，市场却反应平淡；而政策实行严格规模控制的大型电站市场，争夺激烈。为什么政策要选择分布式而非大型电站？企业又为何不愿参与分布式投资？我们认为政策选择分布式是在发展光伏前提下的政策效应最大化的选择，而企业对分布式投资的迟疑不前则是基于对分布式项目较高不确定性的风险规避。
其次，在资源禀赋允许的条件下，分布式相对集中地面电站具有明显的优势：（1）分布式可在全国范围内推广，可装机规模大于传统地面电站（多位于光照条件较好的西部地区）；（2）分布式实行就地消纳，不存在长距离输配问题，能源损耗低；（3）分布式对电网冲击较小，并网压力较轻；（4）相比于大型电站，由于分布式鼓励自发自用，所以补贴水平低于地面电站，可以减轻可再生能源基金的压力。
最后，光伏具有天然的分布式属性，也是光伏相对风电等其他可再生能源的比较优势所在：（1）光伏资源分布广泛，凡是有阳光的地方基本均可以建造光伏电站，不像风电、水电等对风资源、水资源要求较高；（2）光伏发电并不具有规模效应，大规模的光伏电站与分布式光伏电站不存在明显的差别，甚至是在某些屋顶较好的分布式项目，不需要升压等设备的分布式更具成本优势；（3）比风电等可再生能源，光伏发电更容易安装和维护，且容易与建筑物实现无缝连接。