治污收款融资难问题突出 两万亿节能环保投资需求待启

添加时间：2014-07-19 11:35:50 来源：爱中国能源网

　　据 Simon Zadek透露，目前一些国家的银行正在改变对于风电等行业的贷款评估，给予风电项目更高的贷款信用评级。英国绿色银行则按照稳健性、杠杆效应和绿色效应三个准则评估项目。

　　在马骏看来，银监会已发布的环境风险评估指引缺乏强制性，各金融机构的执行力度差别大，设立绿色银行正是为了解决绿色项目融资的市场失灵现状。他认为，评估过程中应正式引入“环境风险评估”步骤或因子。对如项目涉及污染等风险进行量化评估；银行必须在每年年报中披露全部绿色信贷的相关情况；银行应参照“赤道原则”和兴业银行的做法，设立专门的环境和社会风险控制部门；对有环境影响的项目进行四个环节（授信业务准入、尽职调查、放款审核、贷后监测）的全流程管理。

　　其他支持政策应该包括：放宽贷款期限；允许收费权和排污权质押；允许现金流稳定的绿色贷款试验资产证券化；提供多样化绿色贷款，如环保设备贷款、绿色建筑贷款、新能源车贷等；大力推广赤道原则；定期评估银行的绿色信贷执行情况；将绿色信贷排名作为重要考察指标。 
      关键：政策性金融如何撬动商业资本

　　在英国绿色银行的运行中，有一个引人注意的数据。根据《英国绿色投资银行》年报指出，绿色投资银行投资1英镑可撬动近3英镑私人资本。显然，绿色银行的使命并不仅仅是直接投资项目，更承担了市场信号的作用。

　　金融跟市场信号还是跟政府补贴？作为绿色产业的重要组成部分，在中国清洁能源“大跃进”式的发展过程中，这个问题尤为突出。由于被列入各地积极发展的新兴产业计划，包括光伏、风电在内的企业从各地获得了包括土地、税收以及金融上的诸多支持，但是这种依托于产业政策的发展事实上是跟随了一个被扭曲的“市场信号”——一个直接的证据是，中国生产了大量的光伏电池板、光伏组件，但太阳能发电发点占社会发电比例不到1%。

　　在光伏发电领域受到挫折后，投资者开始远离这一原本被看好的领域。根据清科的数据统计，中国的VC/PE对于投资清洁能源领域的热情自2012年起开始逐步下降，而2013年的投资额比2012年还下降了6%。

　　“我们在全世界参与了很多的绿色项目，政府只是其中一个非常重要的参与者，但一个市场的建立不可能完全依靠政府。从国际的经验上，政府资金的投入更多是做基础的工作，而政府的责任并不是去直接运营这些项目，更多应该是为社会资本进入其中创造便利，为融资方式的创新提供条件。”Simon Zadek说。

　　这对于习惯出台各种产业政策的中国政府机构而言，如何通过市场化的手段而非政策来引导资金进入绿色经济领域是一个挑战。

　　“绿化项目、水源保护项目等应该通过政策性的信贷和金融支持来安排，对商业银行而言，想要银行有主动性，就需要国家在现金流的安排上能够做出重大的调整和变革，使更多的商业项目获得可行性，这样就可以为银行获得更大的业务拓展空间。”李礼辉表示。

　　作为“绿色银行”希望吸纳的社保基金，中国社保基金理事会副理事长王忠民透露，目前社保基金1.2万亿中虽然绝大部分投向了金融产品，但已经在逐步涉及绿色环保行业。在北京奥林匹克公园的灌溉排水项目中，社保基金、北京市政府和污水处理集团三方共同设置了一个私募股权结构，不同的出资方负责不同的业务处理，也承担不同的责任。这类尝试对于动辄上亿元的公共生态项目建设中的金融保障也提供了一个探索的样本。

　　按照马骏的建议，通过吸引社会资本金、发债、担保、合资进行股权投资等方式发挥政府资金的杠杆作用，目标是争取将每1元政府投入撬动5~10元的社会资金。

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