我国的油气管网及储气设施基本全部掌控在三桶油手中,因此本次对民间资本的开放,除了满足国内市场不断增长的油气需求外,也向外界表明了中央推进混合所有制改革的决心。
中石化是三桶油中第一个推出引入民资混合所有制改革的,这一次中石化则向民资开放了3个油气管网及储气设施,其中包括备受瞩目的天津LNG接收站项目,这极有可能成为社会资本参股的第一个正式的LNG终端项目,释放了市场准入的信号。
中石油虽然在混合所有制改革上起步比中石化晚,但改革的力度却后来居上。本次中石油开放了6个油气管网及储气设施,尤其是再次开放了西气东输三线中段工程这一重点工程,显示出中石油对引进民资的重视程度。
中海油晚于中石油和中石化进行混合所有制改革,加之其本身掌握的油气管网和储气设施资源较少,因此本次并没有向民资开放相关领域的项目。
不过,虽然三桶油都对民资摆出了欢迎的姿态,但市场上还是有不少“看空”的观点,认为相对于其他领域,大规模输气项目需要巨额的投资支持,除三桶油外,民间资本很难有如此大的财力,因此即使有民资可以进入这些领域,也无法在今后的实际经营中获得多少话语权。
同油气管网和储气领域类似,国内的煤化工和石化产业基地项目也基本由大型国企所把持。相对于被三桶油垄断的管网和储气项目,煤化工和石化基地项目的投资金额较低,民间资本的进入门槛也较低,民间资本自然更倾向于进入该领域。
本次煤化工和石化产业基地的开放项目中,最重要的莫过于中海油广东惠州百万吨乙烯扩建项目,这标志着中海油也正式加入了混合所有制改革大军。
本次国家公布的5个开放民资的领域中,信息基础设施是唯一一个没有提到具体施工项目的投资领域。这个领域也是民资投资热情较高的领域。
西方国家在信息基础设施民营化上已经发展成熟,有许多经验值得中国借鉴,所以民资进入该领域,在技术上的难度并不会太大,唯一的阻碍将来自于现有的三大垄断运营商,电信、移动、联通。它们是否愿意推行所有制改革,将在很大程度上决定民资涉足信息基础设施投资的成败。