浅析我国CDM项目开发现状问题及解决建议

添加时间：2014-06-16 10:52:25 来源：爱中国能源网

　　3、存在的问题

　　3.1 CDM项目技术含量不高，没有额外引进国外先进技术

　　目前，我国已经批准的CDM项目中，主要集中在水电、风电、余热发电、煤层气发电等资源利用型领域。这些项目不需要增加新的技术投资，操作简单、成熟，在联合国注册的成功率也较高。而工厂节能改造、新技术引进与应用等技术改造型的CDM项目非常少。发达国家出于保护环保技术领先地位和知识产品等因素考虑，不愿意向发展中国家转移先进的环保技术。而且我国在环境技术引进方面缺乏相应的法律制度支持、引进过程中知识产权制度缺失，导致CDM项目技术引进问题成为一个难题。

　　3.2项目审批周期长、程序复杂，风险较大

　　截止目前，中国政府已经批准的CDM项目，有约75%在联合国获得注册。而其中获得签发企业真正有收益的只占到35%。CDM项目开发的过程是复杂的，中间涉及到减排量的计算、核正等，有一套完整的方法学，再者加上国际规则的不断变化，使项目本身开发过程时间比较长。开发一个CDM项目的全过程包括：项目识别，寻找国外合作伙伴→准备技术文件→进行交易商务谈判→国内报批→国际报批→项目实施的监测→减排量核定→减排量登记和过户转让→收益提成。CDM项目由于需要履行国内、国际两套程序，经过多个机构审批，一个项目从申请到批准最顺利也需要将近1年的时间，复杂的审批程序可能会给最后的结果带来更多时间上的不确定性，而不论结果如何，前期的设计、包装等费用至少需要投入10万美金。而且由于“额外性”的要求，大多CDM项目并不是副产品，而是要投资后才能卖减排额，这些投资在审批结果不确定的情况下有相当大的风险，概括起来主要有：PDD质量/人才风险、DOE审定风险、CER价格和供货风险。

　　3.3缺乏熟悉CDM项目知识和技能的专业人才，卖方权益难以保障

　　国际碳交易规则基本上是由西方发达国家制定，我国在市场中并不具有定价权和话语权。另外，由于经验、知识和能力的缺乏，CDM合同的起草、免责条款的确定等基本上是由买家而不是卖家决定的，一旦发生纠纷，仲裁适用的法律也不是大陆的，而是欧盟、香港、英国的法律。这些因素使得我国CDM项目业主处于被动与不利的地位。江西丰城源洲煤气层发电有限责任公司是国内第二家拿到CDM项目交易资金的煤层气发电企业，当初由于缺乏专业知识和信息，最后不得不以定价的方式，将每年16万吨的CER贱卖给国外中介机构。

　　3.4国内碳交易市场体系不完善

　　我国目前CDM项目成功案例虽然不少，但由于我国CDM项目领域没有自己的与国际碳排放交易二级市场直接挂钩的交易平台和市场主体，导致我国在国际碳市场和价值链中处于低端位置，难以发挥项目资源量大的优势，最终只能贱卖资源。目前我国CDM项目正逐步沦落为“生产加工在国内，市场在国外，且市场渠道完全被国外机构把持”的“国际加工贸易型”产业，成为西方国家获得碳减排的廉价工具。此外国内金融机构参与度不够，也增加了企业业主开展CDM项目的风险和难度。按照国际经验，二氧化碳等温室气体已经成为一种金融投资工具，必须有银行、期货、基金等金融机构的广泛参与。但在我国，碳金融市场才刚刚起步，只有兴业银行、农业银行等金融机构推出了碳金融产品，中国碳基金领域尚属空白，一些企业开发CDM项目时出现融资难等问题。 
      4、对策与建议

　　4.1建立健全有关环境技术保护，推广知识产权制度，鼓励环境技术引进

　　加强政策引导。通过环境技术政策、计划和法规等的实施，为CDM项目环境技术的引进与产业化创造有利条件。对专利、植物新品种实施环境影响评价和实质审查制度。凡不利于环境保护的，不予授予专利或植物新品种权。针对CDM项目环境技术引进与利用，给出阶梯性的最低限价，并有差别的实施相关税收优惠政策，发挥价格的引导作用。

　　4.2加快CDM项目国家审批，大力培育和规范发展中介市场

　　要针对我国当前节能减排和发展低碳经济的技术或资金需求，出台国家优先审批项目目录。加大对国内指定经营实体的培养，以弥补本地指定经营实体严重不足的被动局面。进一步为企业提供有关CDM方面的帮助，使其能少走弯路，缩短项目审批时间。同时大力发展和优化中介机构，建立资质管理系统，给符合条件的中介机构和各省级CDM开发机构颁发资格证书。

　　4.3积极推进PCDM、VER的开发

　　由于CDM项目大多是发达国家为了履行减排义务，在发展中国家实施的项目，买家把目光更多地集中在投资成本低、减排数额高、能够带来更好地商业收益上，使CDM项目在促进发展中国家可持续发展方面受到一定的制约。目前解决这一问题，有两种途径：一是开发PCDM，即在CDM情境下将作为单个CDM项目开发经济效益低、市场开发潜力小的清洁技术如农村户用小沼气技术，以规划实施的形式把实施主体由点扩展到面，形成规模效益，促进清洁技术在社会经济各领域的的推广和普及。二是开发VER。VER项目比CDM项目减少了部分审批的环节，节省了部分费用、时间和精力，提高了开发的成功率，降低了开发的风险。

　　4.4大力加强CDM宣传，强化CDM人才培训

　　政府和有关部门要充分利用各种渠道加大对清洁发展机制知识的宣传，特别是针对一些资源消耗量大、温室气体排放量大的工业企业。通过宣传，使企业加强对CDM及其中的意义的认知和理解。通过研讨会、案例研究和培训班等多种方式传播和增进对CDM专业知识的了解，提高企业决策者的参与意识。开发CDM项目，最繁琐、技术性最强的一项工作是项目PDD文件的设计，要求熟悉CDM项目审批核准规则，对国内、国际法律知识足够了解。而国内这方面人才匮乏，因此，要加强对这方面人才的培养力度。具体可以对政府部门、研究机构、咨询中介机构等相关部门开展CDM知识培养，促进CDM项目开展；在大学相关专业中增加CDM项目研究方向，培养一批外语又好、既懂低碳经济又熟悉CDM相关知识的复合型人才。

　　4.5建立健全国内碳交易体系，大力发展碳金融市场

　　中国作为CDM的主要供应大国，必须积极争取参与制定、修订国际排放权贸易的相关规则和标准。同时还应积极研究国际碳交易和定价的规律，借鉴国际上的碳交易机制，加快构建中国国际碳排放权交易市场。在碳交易过程中应引导金融机构的积极参与，开发排放权金融产品以对冲价格风险。鼓励金融机构开发相关金融产品，借鉴国际碳交易的运行经验，建立碳基金以推动融资担保和项目投资；建立减排量收益权抵押贷款机制；探索碳交易合同保险机制。同时应该允许国内有碳金融知识和能力的金融机构成为国际碳买家。允许国内银行将自己所支持的碳排放项目拿到国际上去交易，这样才能鼓励商业银行发放节能减排贷款，提高国内一些投资机构对新能源技术的开发积极性，提升产业水平，保护国内CDM项目业主利益和国家利益。另外我国也应考虑进行碳排放权交易资源的战略储备，成立相关部门进行碳排放权交易资源的战略投资。

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