国家能源战略视角下的页岩气市场环境发展分析

       三、页岩气资源产业化的环境建设

　　一般地，页岩气资源产业化发展过程是一种经济投资行为，具有经济属性。如果说页岩气资源的产业化具有国家层面的能源安全保障功能、具有低排放环境属性，那么页岩气资源的产业化发展则具有社会公共属性。如上所述，页岩气资源产业化将会面对结构性和市场环境的制约，仅靠市场机制的作用是难以产业化的，必须发挥国家产业政策的引导作用，促进页岩气资源产业的发展。因此，页岩气资源产业化发展模式必须坚持以政府主导、多元参与的产业化发展模式，坚持有形之手与无形之手的有机结合，在国家一系列的政策措施的支持下，通过引入适当的竞争机制，形成有利于页岩气资源产业化的发展环境，促进其顺利产业化。

　　1．加大科研专项投资，促进页岩气资源勘探、开发、商业化应用的共性技术研发

　　科研开发与发展的外在性是产业形成和发展的主导性因素。页岩气资源的资源属性决定了其勘探、开发、商业化应用技术与常规油气资源的技术差异性。美国页岩气的成功商业化表明其开发技术主要采用的是体积压裂技术，其投资效益既决定于页岩中的含气量，也受制于体积压裂的水平效果。前者与勘探技术有关，后者与开发技术有关，是勘探与开发技术共同进步的结果。然而从产业化的角度分析，页岩气资源产业化仅有前端的勘探开发技术是不够的，后端的商业化技术也具有不可低估的作用。总体上，页岩气资源的产业化发展需要开发和商业化两个环节的技术作为支撑，两个环节的技术是支持页岩气资源产业利润的基础。目前，公众普遍关心的是页岩气资源勘探、开发环节的技术创新工作，而对页岩气资源商业化应用环节的技术重视不够，如页岩气集输处理、天然气发电所必须的微电网技术、分布式能源供给技术等。为缓解页岩气资源产业化所面临的技术瓶颈，一是国家应充分发挥在基础理论研究和应用研究上的科研支持平台作用，设立专项资金对页岩气资源的勘探、开发技术、装备技术和商业化应用技术进行重点支持，组织产、学、研相结合的科研团队开展联合科技攻关，以期在短期之内实现基础理论和技术应用两个层面的突破，以缓解页岩气资源产业化的技术性瓶颈。二是围绕页岩气产业化过程中的勘探开发和产业化应用两个关键环节，以国家部委、大学和石油企业技术单位为依托，成立国家级的页岩气勘探开发研究中心和集输转化实验室。三是国家应该在对页岩气资源产业的技术发展趋势预测的基础上，编制支持页岩气资源发展的技术人才培养发展规划，合理规划页岩气资源产业发展所需要的人才队伍，形成高校、企业、社会共同参与的人才队伍培养体系，形成由理论研究工作者、技术专家、应用性技术人才构成的合理人才队伍结构，以保证页岩气资源产业发展的人力资本供给。

　　2．加强行业管制，规范企业竞争行为

　　适度的市场竞争有利于社会福利的增加，页岩气资源产业的形成意味着其与常规油气资源的竞争关系的形成。市场竞争理论表明，良性市场竞争的结果有利于资源的配置效率的提高，有利于社会福利的增加。然而页岩气资源产业作为市场的新进入者，处于产业生命周期的形成发展的初期，面临产品开发、市场开拓和生产经营等一系列困难。在现有油气资源的市场结构环境下，原有企业为了维持其既有的市场优势，面对来自页岩气资源供给的竞争，其理性策略行为，一是将利用其技术、市场的在位优势为页岩气资源企业设置进入门槛，提高其进入成本，将页岩气资源企业排斥在油气资源市场之外； 二是迫于国家规制的压力，常规油气资源企业将利用其在经营管网的成本信息优势，提高其收费标准，或对页岩气资源企业资源进入管网进行条件限制，割断其产业链条，阻碍其产业化发展。竞争行为是良性发展或恶性发展的关键决定于国家的规制。合理而科学的规制不仅有利于页岩气资源产业化发展，而且也有利于降低页岩气资源开发的环境风险。由此可见，国家的管制应重点集中在两个方面：一是对常规油气资源的市场行为进行规制，形成公平合理的市场竞争格局，促进页岩气资源的健康发展； 二是对页岩气资源产业体系内的企业经营行为进行规制，规制的重点是其环境责任行为，以避免因页岩气资源的开采而带来的环境污染问题。 
      3．加大国家对页岩气资源的财政、金融支持

　　页岩气资源产业的发展事关国家能源的安全供给，有利于改善国家的能源供给结构，具有广泛的社会公共利益，是国家政策支持页岩气资源产业发展的理论基础。美国的非常规天然气的产业化是建立在巨大的非常规天然气价格补贴的基础上的。目前，为鼓励页岩气资源产业的发展，我国出台了《页岩气“十二五”发展规划》，提出了页岩气资源的发展战略目标，然而相应的法规性建设却并没有得到相应的重视，这无疑增加了页岩气资源产业化的风险和投资的不确定性。国土资源部的页岩气两次区块招标充分显示了民间社会资本对页岩气资源的投资热情，但是页岩气资源的勘探、开发因地下资源状况不确定性而存在巨大投资风险，这种潜在的投资不确定性和风险是页岩气资源产业发展所必须面对和正视的问题，需要国家层面的财政政策和相应金融政策支持。首先，国家应对页岩气资源产业进行一定的税收减免和财政补贴，通过税收减免和财政补贴来降低页岩气资源产业的平均生产成本曲线，提高其投资收益。其次，国家应尽快明确页岩气的财政补贴方式。随着我国新开页岩气井口数的增加和页岩气的产业化进程的加快，急需放开国家对常规天然气资源的价格管制，赋予页岩气开发企业的自主定价权，促进其产业化和规模化发展。再次，国家应开放资本市场，给予有一定实力的页岩气开发企业上市的便利条件，以保证页岩气产业顺利发展所需要的资金需求。

　　4．重组国家油气管网经营模式，形成有利于页岩气资源产业的基础设施

　　页岩气资源产业的形成和健康发展与管网的密度和经营模式密切相关。总体上，我国页岩气资源产业化发展所必须的管网基础设施既面临着其覆盖面不足的约束，又面临着经营模式的影响。面对管网设施的不足，其解决办法，一是发挥市场的作用，引导民间社会资本参与油气资源管网的建设，扩大其覆盖面； 二是由国家投资进行管网建设，发挥政府的作用。显然地，是采取市场还是政府投资的关键决定于两者的投资效率的比较和投资对象的属性。总体上，油气资源的管网建设属于国家层面的公共基础设施，具有正外部性。虽然理论上对具有正外部性的产品的供给主体有着多种模式的选择，但是考虑到专门针对页岩气资源管网建设固有的内在风险，仅依靠市场机制的作用是不够的，会存在市场失灵，因此，一方面，应该将页岩气资源管网建设纳入到国家层面的基础设施建设体系中进行统一规划，选择由政府出资进行主管网的建设，分支管网由企业和地方政府参与建设的模式，扩大管网的覆盖面，以满足页岩气资源分散开采的需求； 另一方面，考虑到页岩气资源的开发规模和供给能力的形成速度，应对现有的油气管网经营模式进行业务重组，打破管网垄断经营的模式，降低页岩气资源进入商业化和进入市场的壁垒，提高其竞争能力。

　　四、结论

　　初步估计，到2030 年，我国页岩气产量将达到1500 ×108m3 ，约占我国天然气产量的27. 3%。页岩气资源产业化有利于国家层面的能源结构调整，提高国家的油气资源安全供给系数，具有重要的现实意义和长远的战略意义，然而页岩气资源产业化是在一种竞争性的环境中的产业化过程，其产业化生态的形成和发展直接受制于竞争环境条件下的结构、市场两个因素的影响。理论上，竞争环境中的结构和市场与国家层面的制度安排有关，因此，页岩气资源的产业化必须采取政府管制和政策扶持的方式以降低页岩气资源产业化的进入门槛，提高其投资效率。从目前的市场结构看，页岩气资源产业化所面对的技术难题必须依靠国家层面的共性技术的创新； 市场难题应立足于对垄断性企业行为的管制； 资金问题应依赖国家财政、资金市场的支持； 基础设施应在加大政府投资建设的同时，强化业务重组。总之，页岩气资源产业化发展只有通过有形之手与无形之手的有效配合，才能保证其产业能力的形成和顺利发展。