发改委环资司司长何炳光作节能服务产业专题报告

添加时间：2014-05-06 11:58:35 来源：中国节能服务网

　　(三)推进融资创新。资金如同工程项目的血液，实施合同能源管理项目，必须有充裕的资金作保障。加强融资创新就是从根本上增强节能服务公司的造血能力。各类金融、担保机构、产业基金和风险投资要针对合同能源管理特点，设计开发新型金融产品，拓宽节能服务融资渠道。有条件的地方要探索开展合同能源管理项目节能量交易融资。要强化与世界银行、亚洲开发银行等国际机构的合作，用足用好国际组织资金，通过合同能源管理优惠贷款、节能服务公司滚动转贷、股权融资等形式，支持节能服务产业健康快速发展。

　　(四)加强政策创新。节能服务产业从本质上讲是政策和法规驱动型的产业。我国已经出台了一系列财税扶持政策，但是受财政支付转型影响，我们必须面对现有政策红利减少的现实，必须向政策创新要红利，走出一条真正基于市场的新路子。这就要求我们的政策取向要由直接扶持合同能源管理项目向培育节能服务市场转变，发展定位要由市场化机制向战略性新兴产业转变。要进一步强化对用能单位的节能法规标准约束，加强节能评估审查，加快淘汰落后产能，切实增强用能单位节能的内生动力，进一步释放节能服务市场需求，实现由潜在需求向现实市场的转变。 
       　第三，面对新的形势，要形成促进产业发展的工作合力

　　节能环保产业属于典型的政策引导、法规驱动型产业。任何产业发展都要依赖市场，节能环保产业也不例外。但这个市场不是传统意义上的市场，而是依靠法律强制和政策驱动起来的市场。没有法规和政策，这个市场就难以自发形成，企业也难以自觉、主动履行节能环保义务。法规强制和政策驱动，既有利于刺激潜在的节能环保产业市场成为有效的现实市场，也有利于为节能环保企业的发展提供动力。法规驱动方面有一个很好的例证，“十一五”二氧化硫排放标准的提高和严格执法，催生了烟气脱硫产业的萌芽和发展壮大。政策引导方面，实施节能产品惠民工程以来，通过财政补贴推广高效节能空调，仅一年多的时间，就使能效等级为一级或二级的高效节能空调市场份额由2008年的5%左右提高到50%左右。

　　促进节能服务产业发展的关键是政府要加大节能减排的力度，才能为节能服务产业拓展广阔的市场，有需求才有市场，否则产业也是无源之水。节能服务产业发展的速度、规模与国家节能减排目标要求密切相关。去年以来，国务院印发了“大气十条”，近期还将制定节能减排行动方案，今后一段时期，我国仍将开展大规模的节能减排、污染治理，大力发展循环经济，加快生态文明建设，必将对我国节能服务产业发展提供强劲的产业需求。今明两年全国要节能3.2亿吨标准煤，减排二氧化硫230万吨、氮氧化物260万吨。这就是节能服务产业发展的巨大空间和潜力所在。去年，国务院印发了加快发展节能环保产业的意见，基本思路是：要以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强工程技术能力拉动投资需求、以优化政策和市场环境释放内需潜力、以提升创新能力增强产业竞争力，促进节能环保产业快速发展，形成新的增长点。这也是节能服务产业发展的思路，可以大有作为。

　　同志们，发展节能服务产业是一项系统工程，需要凝聚各方面的力量，政府、协会和节能服务公司承担角色不同，必须加强协调配合，形成合力。

　　一是政府要为产业发展进一步营造良好的发展环境。我们将进一步强化节能政策措施，加快调整优化产业结构，有效控制能源消费增量，加大节能考核问责力度，大力实施节能重点工程，加强重点领域、重点企业节能工作，严格节能执法监察等等，这些重大节能举措，必将推动形成有利于节能服务产业发展的良好环境。我们还将会同有关部门研究完善节能服务产业现有扶持政策，放宽节能服务公司准入条件，加强行业诚信体系建设，实行节能服务产业负面清单管理。研究制定公共机构合同能源管理政策，支持公共机构优先采用合同能源管理实施节能改造。各地节能主管部门要高度重视这项工作，加强组织协调，认真落实好国家各项扶持政策，尤其要积极协调配合财政、税务等部门，落实好财税优惠政策，确保政策落地。同时，也要加强行业监管，严肃处理弄虚作假的节能服务公司。目前，我们已经取消了32家节能服务公司的备案资格，大家要引以为戒。

　　二是行业协会要为产业发展提供更加优质的服务。协会是企业的自发组织，生存的根基还在企业，要不断加强自身能力建设，在促进产业发展方面，重点发挥好三个作用。第一，桥梁作用。要切实当好企业与政府之间的桥梁，协会既了解国家宏观政策，又掌握企业运行实际情况，要将政府政策研究与企业操作实际结合起来，加强调查研究，摸清行业情况，及时向政府提出政策建议，并帮助政府做好政策实施效果的跟踪评估。第二，平台作用。协会熟悉国内外最新产业发展动态，要为节能服务公司开展交流合作搭建平台，充分发挥智囊优势，不断发现行业内的先进技术、装备，支持节能服务公司进行节能技术示范推广。要建立健全行业标准，开展政策宣贯培训，完善行业自律监督机制，引导行业健康发展。第三，窗口作用。要建立典型案例评价机制，及时总结节能服务公司的经验做法，在会员企业中积极推广，形成标杆企业的示范带动作用。要加强行业宣传报道，对外展示我国节能服务产业发展成就。

　　三是节能服务企业要切实增强自身实力。广大节能服务公司是节能工作的主力军，在节能减排攻坚战役中，要打造成为一支拉得出、冲得上、打得赢的尖兵队伍。因此，节能服务公司要狠抓内部管理，强化节能服务专业人才队伍建设，不断增强服务能力和水平;要注重技术创新、服务创新和管理创新，持续推进品牌建设，努力争当行业领头羊;要不断加强行业自律，树立合作共赢意识，切实做到规范经营、诚信经营，依法经营，维护好节能服务产业的形象，汇聚推动产业发展的正能量。

　　四是节能服务产业发展要提高国际交流合作水平。我国节能服务产业优势在工业领域，而欧美等发达国家由于已经完成了工业化进程，其优势在建筑领域，我们要在优势互补、取长补短的基础上，加强国际交流合作，一方面，要推动国内优秀节能服务企业走出去，推广“节能服务中国模式”品牌;另一方面，也要引进来，借鉴国际先进理念，吸引资金、技术和管理经验，广借外力促进我国节能服务产业升级发展。

　　同志们，推行合同能源管理、发展节能服务产业对促进节能减排、推动经济转型升级意义重大。过去十年，我国节能服务产业取得了显著成绩，展望未来，节能服务产业创新发展任重道远。希望各位通过这次峰会，深入交流，加强合作，推动我国节能服务产业再上新台阶，为夺取节能减排攻坚战的胜利，建设生态文明做出积极贡献!

<<上一页[1][2]