低碳试点城市三年考：官员称没亮点 节能减排难衡量

添加时间：2014-01-08 13:36:52 来源：爱中国能源网

　　“现在南昌做低碳发展，一直没讲能耗总量的下降，对于南昌这种处于快速工业化进程中的城市来说不合适。”南昌发改委人士也说。

　　2012年，全国能源消耗总量突破36.2亿吨标准煤。李俊峰表示，2000年我国在做2020年能源发展规划纲要时，提出的目标是，到2020年能源消耗总量控制在24亿吨标准煤。但是在2010年，已经突破30亿吨，大大突破了24亿吨这一数字。

　　“因此许多人攻击这个规划，说它不科学。我是反对这个观点的。”李俊峰说，当年24吨的数字是怎么出来的？上世纪80年代，邓小平提出的国民经济发展目标是从1980年到2000年，GDP翻两番，初步解决温饱问题。实际上，到2000年我们的GDP比1985年翻两番；并且能源消费只翻一番，从80年代的6亿吨标准煤，到2000年12亿吨标准煤。在此基础之上，我们希望2000年到2020年，同样实现GDP再翻两番，同时能源消费翻一番。也就是从2000年的12亿吨标准煤，到2020年是24亿吨。他认为，随着工业基础、思想观念、技术装备、教育水平、体制机制等进步，我们有充分的理由比20年前做得更好。

　　但是，上述广东发改委人士也提出质疑，控制能源消耗总量是否可行，“今天一车煤从山西拉到河北，明天又有一车煤从河北拉到山西，怎么算总量？这是没办法操作的，最后可能又变成一种形式主义，给你下了任务，但是一旦有项目申报，还是能满足你，批准你。”他说。 
      　衡量无标准

　　无标准、无资金、无奖惩、无实权也使得低碳试点更像是一面插不到地上的旗子。

　　实际上，自第一批试点省市公布至今，国家层面并没有专门就试点省市出台节能减耗的指标，而是统一参照国家下达的“十二五”各地区节能减排目标。这一目标规定了到2015年的单位GDP能耗以及二氧化碳排放强度。在这五年之中，具体到每一年，则是各地方政府编制在“十二五”国民经济发展整体目标之中。也就是说，做得好还是不好，至少从国家层面，并无统一的参照标准。

　　在第一批的13个试点省市中，广东省经济发展水平最高，单位GDP能耗也低于同期的全国平均水平，更重要的是该省在2012年出现了工业能耗降低的趋势。即便如此，该省发改委人士也表示，即便是有数字上的下降，但这样的结果还很难说明是具体哪一项措施产生的。“这很难量化，比如说我们工业上搞了几项节能技术推广，就导致了单位GDP能耗下降几个百分点？只能定性表述，做了什么，指标下降了多少。”该人士表示。

　　与此同时，尽管国家试点一批批地推出，但更多真金白银的支持，还没有落到实处。

　　南昌发改委人士表示，低碳产业支柱化是南昌市低碳试点的特点之一，但是因为缺乏相关政策和资金的支持，低碳产品在市场上竞争力不足。而且，涉及到低碳建筑改造，城市的生态规划等，都需要大量的成本投入。

　　再有，并无一个实权单位来推进和落实，也成为低碳试点太空、太泛的一大原因。

　　“设立一个低碳试点领导小组，市长牵头，各部门都参加，办公室放在发改委，涉及到相关事情，召集各部门协商，达不成一致的问题就上报市长，再开会研究。”上述人士说。

　　辽宁的具体做法是通过给省直相关部门分配指标，具体的实施措施也由各部门制定，最终的方案上报省发改委，并下达各市，各市再进行综合汇总，最终上报给省发改委。

　　但是在具体推进中，困难重重。辽宁上述发改委人士举例说，辽宁省为了推进低碳试点将鞍山市作为一个试点市，鞍钢作为该市最大的排放源，但因为鞍钢隶属央企不归地方管，很多事情很难协调。

　　他还表示，最终能否完成指标，目前并没有奖惩。“我们不想轻易去采取这种方式，因为发展是有个过程的，现在的进展就是，大家在认识上提高了，一些东西也变成行动了。”

　　陕西省发改委也承认，省试点更加偏重于面上的引导，具体手段上，相比试点城市要差一些。“省和市的区域范围不一样，经济结构不一样。试点城市主要是主城区，但省就不一样，大部分地区都是农村，这是一方面。”陕西省发改委人士回应。

　　他把陕西省和同样是作为国家低碳试点的西安市作比较说，西安市可以搞低碳交通，是交通部的低碳交通试点，可以把污染企业搬迁，还可以对建筑工地扬尘进行处罚。但当把这些实际层面的行动放到一个省试点工作上来做，就无处着力。尽管每年都有规划，有任务，但执行手段要差一些。

　　目前能做的就是把节能和减排指标分配到地市，进行目标责任制考核。考核不达标，则进行相应的处罚。所谓处罚，主要是“扣分，市政府脸上不好看。”他说。

　　广东省发改委人士说，低碳是一个很综合的东西，包括了产业、能源、生态保护、建筑、交通等多个领域。大家把各种工作汇在一起，就叫做低碳了，基本就是这样一个操作。在他看来，低碳试点目前更多是一个标签，“更多的是宣扬政府对这件事情的重视，体现的是一种态度，具体内容太空、太泛，只能说它好，它怎么好，有多好，没办法说得清楚。”

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