有专家指出，一方面，由于二氧化碳排放强度与能耗强度密切相关，能耗强度下降幅度滞后直接影响二氧化碳强度降低目标的实现进度；另一方面，水电开工及发电滞后、核电建设进展缓慢及光伏发电装机量较小等因素，在一定程度上阻碍了能源消费结构进一步优化。
为我国未来五年大气污染防治勾勒路径图的《大气污染防治行动计划》提出，加快调整能源结构，增加清洁能源供应。明确要控制煤炭消费总量。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
骆建华认为，改变能源结构的核心就是控制煤炭消费增长。新增的能源需求要依靠天然气，以及风能、太阳能、核电等非化学能源来填补。“如果我们不从能源结构上入手调整，节能环保难以达到理想效果。”
加大约束性指标考核问责
严峻的资源环境形势要求各级政府必须采取“铁腕”来推进节能减排，然而目前一些地方政府对节能减排重视程度有所减弱。
国家发改委环资司负责人表示，一方面，“十一五”节能减排目标责任考核惩罚机制没有完全落实到位，一些地方节能减排的压力和动力不足，节能减排工作意识有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方单纯追求GDP增长，忽视资源环境承载能力和产能过剩的问题，盲目规划建设“两高一资”项目。“十二五”期间，许多地区还将建成投产一批高耗能项目，部分地区甚至出台了针对高耗能行业的优惠政策，给节能减排工作带来很大压力。
同时，我国节能评估与审查制度的约束作用尚未充分发挥。目前能评工作依据的《固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》属于部门规章，法律效力不足。能评制度对抑制高耗能行业过快增长，控制能源消费增量的约束作用不够。
“推动节能环保，地方政府不能一手重、一手轻。”骆建华表示，节能环保的约束性指标要纳入领导干部的政绩考核，占比应与经济指标相当，让领导干部真正有动力去做。
近日，中央组织部已就改进政绩考核发出通知，提出强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。
“要强化目标责任，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，加强节能评估审查，将能效先进指标作为高耗能项目的审查红线。”国家发改委环资司负责人说。
专家表示，对约束性指标未完成的地方政府，要追究相关领导责任，乃至承担法律责任。