规划标准指引具体化。一是强调《规划》的指导性，明确《产业政策》依据的是《规划》。二是技术导向，在提出依靠科技发展页岩气的基础上，专设了“产业技术政策”章节，指导页岩气科技发展方向。三是突出规范标准的作用。《产业政策》第19条明确“国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范”；此前8月21日，国家能源局已经批准成立页岩气标准化技术委员会。第8条规定“页岩气勘探开发生产活动必须符合现行页岩气相关技术标准和规范；如无专门针对页岩气的相关管理标准和规范，参照石油天然气行业管理规范执行”。第1条规范的页岩气定义，沿用了《847号文》，但是删去了“具体界定标准”，可能预示着与《页岩气资源/储量计算评价技术要求（试行）（征求意见稿）》的逐步统一。
四、突出创新 预示后续系列页岩气新政
开放管网。《产业政策》第22条提出“鼓励页岩气就近利用和接入管网”，天然气管道等“基础设施对页岩气生产销售企业实行非歧视性准入”，而《规划》只明确了“将页岩气输入天然气管网”，没有讨论如何进入。2013年6月28日，《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》曾隐约地讨论了这个议题，“页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开”，“进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用”。《产业政策》突破了现有政策、实现了重大发展，形成了清晰的管道输送与页岩气开发生产分离、无歧视准入政策框架；这个重要突破完全可以与1992年5月美国联邦能源管理委员会颁布的636号法令相提并论。636号法令取消管道公司对天然气/页岩气/煤层气购销市场的控制，规定管道公司只能从事输送服务，上游公司与下游用户有权进行直接谈判、签订购销合同，为页岩气、煤层气快速发展提供了最重要的政策依据。
重视科技。《产业政策》设立了专门的产业技术政策章节，对国家扶持、引导、鼓励的各种技术方向、手段、工艺等做了详细的描述；这在以往的政策文件中并不多见。
扶持装备。《产业政策》提出加快页岩气关键装备研制，指的是国内自主研发和制造，也就是国产化。不寻常的是，《产业政策》对页岩气装备国产化提出了“六化”要求，即“轻量化、车载化、易移运、低污染、低成本、智能化”，具有很强的针对性和可操作性。
五、期待政策落地 产业倍受鼓励
《产业政策》凝聚着国家能源局和页岩气产业内外的整体智慧。与征求意见稿相比，《产业政策》重写了7条、增加了5条、删掉了2条，其他部分修改了60余处，由33条调整为36条。国家能源局对《产业政策》起草、征求意见和修改工作的重视程度，受到行业内外的再度好评。
页岩气开发利用始终受到党中央、国务院领导高度重视，2011年以来密集出台页岩气相关规划、政策、措施、规范，推动了页岩气勘探开发日趋活跃，并在较短时间内获得日产50万立方米的标志性突破。但是，《产业政策》所规划的很多政策，都还需要相关部门陆续出台具体办法才能真正落到实处、发挥推动作用。矿产资源补偿费、矿权使用费减免可能还需要国土资源部出台详细办法，增值税减免可能还需要财政部、国家税务总局发文明确具体方案，资源税减免可能需要国家税务总局发文明确，所得税减免政策需要报国务院批准等。国家战略性新兴产业规划中的相关政策，也有一个落实的过程，页岩气能从“战略性新兴产业发展专项资金”中获得多少支持等，都尚在期待当中。产业政策也有进一步解放思想的问题，比如港澳能源企业能否比照民营企业对页岩气开发利用进行投资，示范区扩大和新设海陆过渡相页岩气开发利用示范区，以及页岩气是否可以免征水利建设基金、价格调节基金等，十分值得关注。
《产业政策》出台以来，页岩气概念股连续上涨，两轮中标企业纷纷加快页岩气勘探开发步伐，行业内外纷纷备战新一轮页岩气探矿权招标，投资银行、投资咨询公司频繁穿梭服务，表明《产业政策》一经发布，立即产生了巨大的推动作用。有理由相信，随着配套政策的逐步形成，中国页岩气发展的黄金时期即将到来。
（作者：中国民主建国会会员、能源专家）