城市率先尝试
能源转型可以首先在城市实现。当城市发展达到富裕生活阶段以后，良好的环境质量是被关注的核心问题。
所有发达国家的城市，无论大小，都实现了城市能源的清洁化，以作为保障大气和其他环境质量的基础。在进行国际、国内城市能源发展对比研究中发现，发达国家的城市都是利用天然气和电力，加上严格的机动车排放标准，基本实现了大气环境的优良化。
由于城市清洁能源的变革需要一段时间才能实现，因此，尽早确认城市清洁能源战略，提出未来十年全面实现城市清洁能源的目标，就变得至关重要和迫切。
中国已经有清洁能源供应做保障，清洁能源利用技术发展也迅速，一些先进城市应现在借势率先行动，提出强有力的目标，描述一个美丽城市的未来，为实现2020年国家目标做出表率。
中国城市对煤炭的依赖性较大。如何减少煤炭的利用是城市能源清洁化的最大问题。北京和其他一些大城市，已经在城区用能方面大力推广天然气，以替代发电和采暖用煤。同时制订计划，在一段时间内完全终止煤炭的消费，成为一个无煤利用城市。
大规模利用天然气，目前面临的问题是供应不足。不过，近期天然气的发展超出预期，根据国家能源局的规划，2015年天然气消费量将达到2300亿立方米，供应能力达到2600亿立方米，要比2010年增加一倍。这样的话，2020年也许能够达到将近4000亿立方米的供应能力，即可以为城市用能提供较充足的天然气，也为2020年左右大规模提升城市能源清洁度提供依据。届时，中国所有城市市区，基本可以做到发电和供热以天然气为主。
同时，各地需加大发展可再生能源。城市太阳能热水器、太阳能屋顶光伏发电、城市附近风力发电，城市郊区农村使用生物质能气化、小型风机系统、太阳能热水器、屋顶光伏等，已经进入推广阶段。近期国家电网[微博]公布的6兆瓦以下光伏发电免费入网，以及各省市准备出台的光伏发电补贴等，将会促进这些可再生能源在城市的普及。
另外一个有利条件是，依据中国的收入倍增计划，到2020年大多数城市将进入中等发达国家收入水平，对良好环境的需求会大大增加。从这方面来讲，城市非常需要在未来十年左右，实现大气和其他环境问题的全面改善。
能源清洁化面临的一个问题是成本。用天然气替代煤炭发电和供热，以及在工业生产中大量使用天然气，会导致能源成本上升。煤炭仍然是最为便宜的能源。2011年开始，北京市对天然气发电的财政补贴是每千瓦时0.14元左右，天然气供热采暖的价格也比燃煤供热每平方米多6元。可以看出，煤改气将直接导致相关成本上涨，居民的支出也更多。
不过，中国一直采取维持低能源价格的政策。石油制品和煤炭基本进入市场化，可是天然气、电力，以及一些终端用能，如供热还一直采用国家控制的方式。比如，北京的电价在2004年调整之后就没有再提高。如果考虑通货膨胀因素，到2011年，北京的电价仅相当于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照现价已增长了160%，居民收入的增长，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源价格体系，更多地鼓励能源消费，对节能的贡献非常有限。
从城市能源相关政策角度来看，首先，要调整能源价格，公众需要为环境改善付费，使得能源价格的调整能够适应清洁能源在城市的完全利用；其次，要高强度实施城市节能，从交通、建筑、工业各个领域提出高于国家标准的节能政策，控制城市能源的增长；第三，全面鼓励城市可再生能源的利用，从价格补贴、电网接入、市政服务等方面提供支持；第四，快速提高机动车排放标准，淘汰老旧车辆。
另外，应制定明确的城市发展战略，调整城市产业结构，构建适合城市发展的工业体系，并且普及公民教育，树立清洁消费生活方式和为环境保护支付的观念。
从部门政策来看，也有五个方面有待改善，如城市建筑采取更高节能标准，不断收紧阶梯电价的台阶，促进建筑节能电器的普及，在控制能耗增长的情况下不过多影响居民的支出；城市交通着力发展慢行交通，机动车方面，大城市主力发展以地铁为主的公共交通，中小城市发展公共汽车为主的公共交通，全面建设便捷的城市公交系统；构建清洁公交和出租车队；加大汽柴油中燃料乙醇和生物柴油使用的比例；城市工业全面利用清洁能源，实现行业污染物微排的水平。
总而言之，面对能源转型，各方面都应做好准备。
（作者为国家发改委能源研究所研究员）