“作为全国空气污染最为严重的城市之一,唐山市环境治理已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。”河北省副省长、唐山市委书记姜德果在10月中旬召开的唐山市大气污染防治行动动员大会上表示,防治大气污染不仅是生态环境问题,更是重大经济问题、民生问题、社会问题、政治问题,力争用4年时间摘掉唐山市重污染“帽子”。
河北省和唐山市开出的主要治污药方就是压缩钢铁产能、减少煤炭消耗。根据不久之前印发的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,到2017年河北将削减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨、燃煤消耗4000万吨、水泥熟料产能397万吨;而据《河北省削减煤炭消费及压缩钢铁等产能任务分解方案》,到2017年唐山市将削减粗钢产能4000万吨以上,河北省钢铁产能削减重担将有一半以上落在唐山。
目前,唐山市已经确定压缩钢铁产能的途径,一方面在“2016年底前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉”;另一方面将会支持首钢、河北钢铁两家特大型企业整合地方企业,将以迁安市、丰南区的钢铁企业为主体组建两家2000万吨以上的大型钢铁联合企业,同时还将组建5家千万吨级的区域性特色钢铁集团,从而更好地控制产能。
唐山市一位环保人士表示,该市治污措施其实可以概括为四个层面:一是控制扬尘,关停“山场”和目前正在推进的建筑工地扬尘控制行动都属这个范畴,也是最好操作的部分;二是关停小高炉、小锅炉、小铁选、小烧结机等,目前唐山市已对污染源做了全面普查,作为强制措施也能推行;三是上马脱硫设备,由于这项任务耗资巨大,而且就算上了设备,也很难监管开动情况,很难执行彻底;四是减少煤炭消耗量,仅仅是唐山市丰润区,就有数百辆拉煤车每天从东北源源不断地拉煤,这将是一项艰巨的任务。
一位钢铁行业的券商分析师也透露,他今年在唐山调研钢厂排污情况,在被调研的企业中,共有300多台烧结机,安装脱硫设备的只有1/3,其中又有70%左右不能正常运行,“每天脱硫费用在5万~6万元之间,为了节省开支,很多钢厂都让脱硫设备早上8点开、晚上8点停,晚间偷排现象严重。”
在采访过程中了解到,唐山市丰润区一家钢厂的老板表示,他对当前的治污行动持观望态度,因为在过去十多年,已经有过两次类似的治污行动,但“风声一过”往往无疾而终。
“2004年前后唐山第一次整治、关停大批小钢厂,但在2008年北京奥运会之前曾经出现过一轮小钢厂的复苏;2008年以后又进行过一轮集中整治,后来又放松了,今年算是第三次。”上述老板表示。
财政持续下滑
在削减钢铁等重工业产能的同时,唐山经济结构调整的策略是,大力发展港口、物流等现代服务业。
来自唐山市发改委的消息,在2013~2016年,唐山市计划投资1487亿元建设港口物流、金融服务、商贸旅游等耗能低、污染少的服务业项目150多个。
前述券商分析师表示,唐山市有钢铁企业400多家,2012年的总产量为8107万吨,与之相关的行业企业多达上千家,相关从业人员可能高达百万人,如果完成4000万吨钢铁产能的削减任务,可能会有接近一半的企业需要停产,几十万就业人员需要安置,必须有替代产业才能完成企业和职工的转移。
一个难题在于,唐山市财政能力已经在下滑。唐山市发改委经济运行调节处刚刚公布的数据显示,虽然2013年1~9月,唐山市GDP完成4521亿元,同比增长8.8%,但该市财政收入完成456.8亿元,同比下降10.3%。
据了解,从2013年一季度开始,唐山市财政收入开始被石家庄超越,这是2003年GDP、财政收入等经济指标占据河北省第一位以来,唐山市财政收入首次在河北省滑落至第二位;从目前的情况来看,唐山市财力已经开始全面下滑。
唐山市发改委一位官员此前表示,该市财政收入下滑一方面由于钢铁行业产能过剩的影响,另一方面是因为营改增等政策的施行。
“2012年以来,钢铁行业整体利润大幅下滑,唐山钢铁企业陷入微利甚至亏损状态,唐山以钢铁业为主导产业,财政收入下滑也在情理之中。”前述唐山市丰润区钢厂老板表示。
另一个难题在于,曾经作为唐山市“一号工程”的曹妃甸港口,自今年以来,陷入“烂尾”危机。今年5月,在曹妃甸调查时发现,由于银行停贷、资金链紧绷,当地的大量工程已经停工。曹妃甸已经建设10年、累计投资超过5600亿元,在此情况下,寄希望于1487亿元的投资计划推动港口等现代服务业,显得杯水车薪。