庞大的销售数据,形成规模的低速电动车产业,这一切似乎显示出山东在新能源汽车产业发展上走出了一条另辟蹊径的道路。低速电动车在山东等地如此畅销,使其反对者提出更加严厉的批评,甚至有观点认为要追究地方政府的“法律责任”。发改委产业协调司研究员吴卫接受媒体采访时说:“低速电动汽车不符合国家汽车标准,不符合公共利益,允许低速电动车上路的地方政府应当承担法律责任。单纯鼓励和放纵式的政策会使这一行业逐渐形成粗放式的发展模式,在这一产业没有标准和规划的情况下,企业终归会在市场竞争中被大批淘汰,而政府的责任是巨大的。”低速电动车产业向来争议甚多,但国家政府官员对地方政府如此严厉的批评是近来罕有的。
对此,魏学勤表示,低速电动车产业的发展是以市场为主导、企业为主体,而不是地方政府主导。追究法律责任不如创新社会管理,以引导低速电动车产业更好发展。低速电动车是企业针对市场需求推出的产品,它之所以能存在,就决定了它具有市场价值。如果低速电动车都是粗制滥造的,用户肯定不接受。用户肯定接受了低速电动车的优势,购买使用成本低,适合农村乡镇市场,这些优势促进了低速电动车产业的发展。另外,魏学勤不认为低速电动车危害公共安全,“我们始终主张低速电动车在农村乡镇发展,只是替代短途燃油车的出行需求,没有主张在北京、济南这样的大城市推广。而从保险协会获得的反馈看,低速电动车发生事故的几率很低。”魏学勤说。
除了山东,低速电动车近年来在河南、河北、安徽以及江浙等地发展都很快,但“低速电动车被工信部紧急叫停,时风集团被工信部私下点名”的事情,对各地的低速电动车热起了警醒作用。
雾里看花 有自信也有迷茫
“电动车也应该走自主品牌汽车发展的路子,先从低端起步,积累技术与实力后再向高端发展。电动车数量多了,才能带动电池、电机、电控系统的技术进步与产量规模,形成电动车的产业链。目前,国内电动车无法普及源于政策‘偏见’,国家应大力普及符合市场发展规律的3万元起价低端电动车。”郭孔辉说。他表示,山东的低速电动车没有享受政府补贴,但盈利状况十分理想,并能够通过利润反哺科研,促进电池技术的发展。然而,目前享受国家补贴的新能源汽车并未获市场认可,据了解,目前时风集团、唐骏欧铃汽车制造有限公司、比德文电动车公司等企业,生产的低速电动车售价最低在3万元左右,时速在50km到70km,使用成本约为普通汽车的20%~25%。
由此看来,业界对低速电动车的发展仍有很大期待,但主张发展低速电动车的专家也不主张低技术、低质量与高污染的发展方式。他们认为应该建立低速电动车的技术标准,规范企业发展,对电动车的使用进行管理。“电动车产业的发展,仅仅从样车到设计出一个好的商业模式远远不够,在有条件的地方,政府可以结合区域交通体系建设和新出行方式的引导,创造环境,使得低速电动车可以顺畅销售和上路。”国家863计划小组办公室副主任甄子健说。“在欧洲和日本,已经有了低速电动车的标准。对于新生事物而言,管理问题的解决要靠社会管理创新,应当建立一系列管理办法,不能像电动自行车行业一样,迟迟不拿出标准来,造成产品市场的混乱。”魏学勤说。目前,山东的德州、聊城,河北的邢台等地,也都出台了低速电动车管理办法。魏学勤表示,“我们始终在等待国家政策,但国家迟迟没有相关政策出台,而地方上低速电动车产业发展又很快,不出政策规范是不行的。”
郭孔辉也表示,“那些先进国家没有公告管理,却都有低速车标准;我们是个相对不先进的国家,实行公告管理,指标稍低的电动车拿不到‘准生证’,不许行驶。国家的低速电动车标准,千请万拜不让出台,不得已民间自己结联盟搞标准。山东就这么搞起来了。”
魏学勤承认,如果按道路交通安全法等法规要求,低速电动汽车确实违法,因为生产企业都没有机动车生产资质。但是,面对一个已经发展起来的新兴产业,国家没有及时出台政策标准,此时要追究地方政府或者企业的法律责任,这个说法苍白无力。他表示,国家部委也在制定短途纯电动乘用车标准,2012年底,工信部等机构曾联合开展“短途纯电动乘用车产品摸底检测分析项目”,研究将低速电动车纳入工信部新能源汽车范畴的可能性,但该项目的后续进展暂无下文。
完善管理 过而改之方可破冰前行
对低速电动车发展的争议一直未曾平息,焦点集中在技术和市场管理上。一是铅酸电池污染,二是上路后难以管理。对此,魏学勤、林连华等人认为,无论是电池污染,还是管理问题都可以解决。“铅酸电池的技术已经可以做到生产环节无污染,美国也已把铅酸电池从污染行业名录上抹除。使用上路后如果像机动车那样进行牌照管理,出问题后能够追溯至个人,也不会有很大的交通管理难题,反而现在放任不管,才会出现大问题。”
2011年参与《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》制定工作的多位汽车行业协会负责人回忆,“其中曾有一句话是讲低速电动车的”,但在最终修改稿中被删除了,原因是“虽然对低速电动车发放牌照的呼声很高,但对铅酸蓄电池做动力电池的质疑声更大”。