发达国家是如何节能减排的？

添加时间：2013-10-11 11:22:08 来源：经济日报

　　限制私家车行驶，积极发展公共交通。伦敦的主要措施包括提高市内停车费用、出台“堵塞费”以限制私家车进入伦敦城、设立1000英里长的公交专用道和自行车步道网。东京都市圈以轨道交通为主，已经形成了2000公里长，500个车站的轨道交通网络，承担了东京圈80％以上的城市客运交通量，远高于世界其他大城市。

　　二是重视城市绿地建设和管理。伦敦绿化带始建于20世纪40年代，2010年绿化带面积达4841平方公里，而建成区面积仅为1577平方公里。同年英国绿化带总面积约1.6万平方公里，占英国国土面积的13％。这些绿化带有效地置换了城市空气。

　　三是鼓励居民使用节能电器。20世纪70年代，英国政府便开始鼓励市民和商家使用节能电器，其后美国也建立了电器使用的“节能标签”制度和“能源之星”标识体系，并给予使用者财政补贴和税收优惠。
　　四是鼓励低碳建筑和低碳社区建设。1993年，英国环境、交通、建筑研究等部门共同开发了衡量建筑物能源利用效率的能源效率标准评价程序。2007年，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇，并宣布将对所有房屋节能程度进行“绿色评级”，要求从2016年开始，所有新建住宅必须实现“零排放”。英国的贝丁顿社区已经成为世界低碳社区典范。 
     
      对我国大气污染防治的经验借鉴

　　发达国家治理大气污染上总体是把立法作为重要保障，转变发展方式和生活方式作为根本途径，公众参与监督和加强规划及管理作为有效手段。

　　一是空气治理需要顶层设计和法制保障，明确各级政府、各方主体责任。大气污染防治涉及自然生态环境、产业结构、城镇体系、跨界合作和生活方式等方面，是一项涉及多种时空条件转换的长期系统工程。因此，大气污染治理需要顶层设计和统筹规划，通过法律、伦理、行政、经济等手段有机结合，将污染源控制、污染处理、污染监测、污染警示、污染疏散等环节系统地融入到城镇化、工业化进程中，并针对不同污染源、不同区域和不同发展阶段制定专项的大气污染防治法规条例。

　　在政府、企业、公众三元治理机制中，政府应承担起顶层设计、法制建设、法制监管等责任，企业应主动降低污染排放、遵守相关污染法，民众则应倡导低碳生活，并积极发挥监督作用。通过立法使大气污染诉讼和补偿制度成为空气治理的重要手段，并以此为借鉴不断完善和规范大气污染的标准和治理措施。

　　在各级政府中，中央政府应着重于标准制定和跨区协调，省级政府应制订达标计划和时间表，市级及以下政府应着重于执行环保措施和环境监测。

　　二是建立大数据时代公众参与的空气治理模式。将空气监测和政府信息公开、智慧城市建设等机制体制建设相结合，及时、透明、有效地发布空气质量指数和提示信息，从而使空气治理成为可量化、可监测、可预警、可控制的系统性管理工程。

　　提高空气治理的公众参与度：预案参与。通过设立审议机构、健全听证会制度、依据民意调查制定政策等措施，使得公众在环境法律法规、政策、规划制定过程中和开发建设项目实施之前就能参与并影响决策过程和结果；过程参与，以社会监督力量通过媒体、社会活动、环境纠纷处理和市民选举等方式，实现对政府和企业的监督；行为参与，鼓励居民实行环保的生活方式。

　　三是提高能源质量，推进产业转型，加快与空气治理有关的技术开发与应用。在工业生产中开发低污染排放的原材料、能源和工艺流程，开发工业污染的回收利用技术，开发工业污染的疏散工艺流程等；在汽车尾气处理中开发利用洁净能源，促进燃料的充分燃烧，在排气口安装新型气体过滤装置等。

　　四是通过城市规划和管理引导低排放的生活方式。通过城市规划与交通管理政策，推进各项平衡，大力发展公共交通，引导公众减少出行、绿色出行；鼓励居民选择健康、低碳、节约、环保的生活方式，使用节能电器和清洁能源。加强城市绿化，优化城市人口、产业布局，促进污染物的吸收和扩散。

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