借鉴欧美警报污染 结合排放清单制定减排措施

添加时间：2013-09-17 11:02:38 来源：21世纪经济报道

　　根据欧盟指令2008/50/EC34，当以下任何一项威胁阈值超出时，就会发布空气污染警报：臭氧警示浓度为180μg/m3（小时浓度）；臭氧警报浓度为240μg/m3（小时浓度）；二氧化硫警报浓度为连续3小时超过100平方公里达到500μg/m3；二氧化氮警报浓度为连续3小时超过100平方公里达到400μg/m3。

　　结合污染排放清单来制定短期减排措施

　　北卡罗拉纳州空气污染三级警报中，都包括综合类和缩减污染源措施。

　　在重污染天气已经发生时，相对污染预测和警报而言，如何采取有效的措施控制污染形势，进行短期减排更为重要。

　　解洪兴介绍，在第一阶段或者之前采取控制措施，可以抑制空气质量进入更危险的污染状况，避免发出更高等级的紧急空气污染警报。通常来讲，第一阶段会建议采取自愿行动来减少排放，第二、三阶段需要分范围采取强制性的污染控制措施，阶段越高，措施越严格。 
      以北卡罗拉纳州空气污染应急预案中的短期应对措施为例，他们将空气污染警报分为三级，每一等级的应对措施都包括综合类和缩减污染源两类。

　　在警示级别的第一等级，其综合类措施主要有四项：任何人不得露天焚烧工业废水（液）、生活垃圾、植被或任何形式的垃圾；使用焚烧炉处理固体或液体垃圾的时间限制为中午12点到下午4点；有炉膛清洁和烟尘清除要求的燃料燃烧设备只能在中午12点到下午4点之间使用等。

　　在警告级别的第二等级，其减排措施比第一等级更为严格，综合类措施体现在“禁止使用固体或液体的垃圾焚烧炉来处理垃圾”这一规定，其缩减污染源措施体现在对初级金属行业、炼油和相关行业、造纸和相关行业、玻璃、粘土和水泥行业的要求上，即“如果有必要，需在承担合理的经济损失的前提下，通过延迟生产以及相关运行来减少空气污染物的排放”。

　　最严厉的减排措施是在紧急等级的第三阶段。该阶段可以采取的综合措施包括，应立即停止运作非金属矿物的挖掘和开采；所有的生产设施，除了那些被要求执行其应急减排计划的单位；所有产生灰尘的建设工作，包括整地工程或其他工程；所有的卖场和零售场所，除了药店和一些只卖食物的地方；所有商业的和生产的设施、汽车服务和修理厂、干洗店、理发店、美容店和电影院；小学、中学、大学和研究学院；除了州政府和地方警察局批准的紧急情况外，禁止使用机动车辆。

　　“特别值得中国借鉴的有一点是，美国的应急措施采用了通过政府要求企业自行编制在空气污染紧急状态的减排计划，并提交给大气污染主管部门审批的方法，来控制重污染环境下的工业排放。”解洪兴介绍，这些企业减排计划都是在污染发生前就制定审批好的，而且是由企业主导制定，可以充分契合企业的生产排污特征，最大程度地保护了企业自身的经济利益和生产安全其措施更有可能在现实中被实行。

　　上述应急管控经验，有多少可以借鉴到中国，还有待研究考量。

　　对此，柴发合强调，中国的城市在设计污染控制措施需要综合考虑当地的情况，包括主要污染物种类、排放特征、气象特征等。如果有基础，需要结合当地的污染排放清单来制定相应的短期污染控制措施，并可以开展措施有效性的评估以不断更新调整所设计的措施。

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