潘家华：建设低碳城市应该转换思维方式

添加时间：2013-09-16 09:19:16 来源：爱中国能源网

　　问：有舆论认为，中国未来会更进一步加快城镇化的步伐，这可能导致中国的能源消耗更多，你怎么看待这种观点？

　　潘家华：有人说城镇化是增加能耗的，但实际上城镇化带来的规模效应和集聚效应是可以降低能耗的。测算显示，在同等生活水平下，农村居民的能耗水平要高于城市居民，当前城市居民的消费水平比农村居民高，所以能耗也高，短期内城镇化可能带来能耗的增长，但长期来看城镇化是降低能耗的，是低碳的。

　　与此同时，我们也应该看到，中国新型城镇化的市民化进程，存在各种有利因素，蕴含着巨大的机遇。我国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，我国新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。例如，低碳城镇化意味着低碳发展可以刺激经济增长，提升发展质量。低碳、零碳的可再生能源设备的生产、营销、安装调试和运行维护，有着巨大的市场供求空间。陆上、近海风机设备的生产、安装和运行维护、光伏发电产能的内需拉动、水电建设和生物质能的商品化利用，不仅可以作为推动经济增长的源泉，也提供了大量的就业岗位。市民化进程规模大、时间长，必将带来经济规模的扩大和增长速度的维持。

　　改革开放以来的城镇化，以投资和外需为特征，为世界经济增长和国际贸易扩张提供了动力源泉。而新一轮城镇化的市民化进程，将产生持续的投资和不断扩张的消费需求，为世界经济发展注入活力，它对世界经济的贡献将不仅仅是原材料需求和世界工厂，更意味着科技创新和消费能力。中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路，将为全球生态安全做出巨大贡献，同时也为发展中国家的城镇化之路探索出有益经验。 
     问：中国在生态文明建设上应该如何推进？中国在推进生态文明建设时阻碍来自哪里？

　　潘家华：中国目前还处在城市化和工业化的推进阶段，过去10年里，大概有1.5亿人口进入城市，这个数字仍在飙升。城市需要更多的住房和资源，更多的就业岗位，社会的可持续发展将面临非常严峻的挑战。中国当前的物质财富积累相对还不够，人民的生活品质还不算很高，技术水平也有待提升，在这种情况下推进生态文明建设，难度是比较大的。

　　进行生态文明建设并不是要彻底地抛弃和否定工业文明，我们现在也做不到彻底否定工业文明，那样的话全社会的物质财富也没有办法继续积累。所以当下要用生态文明的理念、价值和方式来对工业文明加以改造和提升。

　　具体来看，对工业文明中的高污染、高排放的生产方式和生产过程加以改造，使其高效益、低消耗、低排放。其次，对工业文明的生产方式和生产过程加以提升，以往工业文明的生产方式是线性的，就按照生态文明的生产方式将其变成循环的。

　　问：2012年以后，城市污染的治理成为越来越公众的话题，你认为对企业征收污染税是否有必要？

　　潘家华：当然有必要，但这需要一些税收制度的改革和调整。从经济学的原理来说，污染税是反对外部成本内部化的最有效的手段，有着双重含义，一方面可以减少污染，另一方面可以增加税负，保障国家财政收入。但我认为，污染税征收之后，需要对企业其他的税负予以减免，不然企业将承担更高的税负，从这个意义来说，污染税必须是财政中性的。不可以也没有必要增加企业过多的税负。

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