新能源汽车补贴新政应助《规划》目标完成

添加时间：2013-09-04 10:36:22 来源：21世纪经济报道

      　6.制定财政补贴细化方案，调动积极性，化解利益纠纷

　　新能源汽车商业化平台，需要整车制造、动力电池和能源供给共同组成“三条腿”来支撑。在电乘车商业模式处于探索阶段，建议中央部委按照三大环节，以及“充电”或“换电”模式都能够通用的原则，分别制定出对裸车、动力电池和能源供给建设的补贴细化方案。

　　这种策略的好处在于，能够充分调动企业的积极性，化解因“充换电模式争论”带来的利益纠葛。　　例如，选择“充电模式”捆绑电池销售的车企，既能获得裸车环节的补贴，还能享受动力电池环节的补贴。而选择“车电分离、电池租赁”模式的车企，也能享受到裸车环节的补贴。

　　同样，选择动力电池运营的企业，如果愿意投资建设基础设施，也能分别享受到动力电池和基础设施建设两个环节的补贴。

　　依据笔者构建的《电乘车加电站服务营运项目财务模型》的相关数据来看，要在一个大中型城市，建设服务能力达到5万辆电乘车的充换电网络，需要建立公共加电站（含有快充和快换功能）80—100座，社区充电桩5万个。其固定资产投资约为10亿元。如果再加上动力电池采购，则总投资在50亿—60亿元。为此，建议中央财政按照充换电网络固定资产投资总额的30%—40%予以补贴，既每个城市充换电网络建设环节的总补贴约为3亿—4亿元。

　　根据上述建议和表1相关数据的分析，结合目前产业各环节的产品成本情况，笔者预计达成《规划》目标，中央财政在推动电乘车产业发展领域的补贴额度，约为470亿—500亿元。再加上100万—150万辆大中型新能源车约500亿元的补贴投入，预计中央补贴总额在1000亿元上下。按照7年计算，平均每年约为140亿—150亿。

　　而我们通过表2相关数据可以了解到，中央用1000亿元来促成《规划》目标的实现，其收获的是全产业系统“数万亿元”的市场蛋糕，以及获得一个创新型产业的可持续发展平台。更重要的是，可以向建党100周年献上一个大礼。

　　国务院《规划》目标，是迄今为止，全球各国推动新能源汽车发展计划中，规模最大的一个推广项目。更重要的是，没有西方可复制的成功模式。因此，创新实现《规划》目标，是“中国梦”的重要部分。笔者判断，只有在中国共产党领导下的体制中，充分发挥“集中力量办大事”的优势，才可能完成这个“中国梦”。 
       老的补贴政策与电乘车商业化推广的“三大矛盾”

　　“十城千辆”示范推广活动中，从政府高额补贴也无法让电乘车市场表现好的结果来看，补贴策略如果“不精准”，不仅无法增强电乘车的市场竞争力，反而会引发出许多的负面问题。

　　其一，电池容量最高补贴额，引发了车辆续航短问题。

　　众所周知，电乘车续航里程短，是产品市场化的短板。在动力电池技术现状下，目前解决问题的方案只有两个。一是车企在电乘车有限空间内，依靠电池能量密度技术提升，来想办法多装电池容量；二是降低车辆百公里能耗。按照电乘车百公里平均耗电15kwh来计算，车载20kwh左右的动力电池，只能够续航一百多公里。

　　美国特斯拉车辆“市场火爆”的条件之一，就是它装载了可续航300—400公里的动力电池。显然，续航里程是车辆市场竞争力的重要因素。

　　中国也研发出了装载30—50kwh动力电池，续航达到200—300多公里的B级电乘车产品。但车企很少愿意将它投放市场，原因是中央财政最高补贴20kwh，企业不愿意、也承担不起超过补贴范围部分的成本。

　　从这一现象中，可以说明一个问题：当国家制定的补贴策略不“精准”时，只会起到“好心没有帮上忙”的效果。

　　其二，首选私人补贴，违背电乘车市场发展“路线图”规律。

　　在城市充换电设施不健全，电乘车又处在由“实验室”过渡到“小试阶段”的产品不成熟时期，首先选择私人乘用车市场推广，不仅让老百姓对产品心生疑虑，还让注重品牌的车企“心里打鼓”没有底气。

　　这个阶段最好的市场拓展路线图是：采取让“机构管理“类型（公务车、出租车、租赁车和企业用车等）的电乘车开道，私人乘用车跟进的策略。道理很简单，一是机构单位往往都有场地，充电设施好建设；二是该群体具有“包容性强”和“可控性好”的消费特征，面对这群客户车企心里比较踏实。

　　其三，补贴政策时限短，让企业和地方政府裹足不前。

　　财政补贴政策的“短期行为”，也是影响“十城千辆”示范成果的重要原因。开发一款电乘车形成产能需要2—3年时间，且投入资金巨大。加上产品市场推广也需要时间。因此，补贴政策时限短，就让车企产生“产品研发没完成，补贴政策就到期”的担心。同样，补贴政策时限短的问题，也是影响到地方政府积极性的原因。

　　综上所述，在落实《规划》目标阶段，中央部委在制定配套的“新补贴政策”时，一定要充分考虑到“续航竞争力、市场切入点、实施时限长”等方面的问题。

　　(作者为中国电动车商业模式资深研究学者)

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