节能意图撬动4.5万亿市场 政府慎防重蹈光伏危机

添加时间：2013-09-02 09:35:46 来源：东方财富网

　　发改委7月12日发布各地区上半年节能目标完成情况。公布的数据显示，上半年，海南、云南、新疆的预警等级为一级，节能形势十分严峻。贵州、青海、宁夏的预警等级为二级，节能形势比较严峻。

　　分析认为，此次国务院常务会议将环保再次提升一个层次，提出将节能环保作为拉动经济、促进经济转型的重要手段，环保在未来10年将是国家政策、资本市场关注的核心行业。

　　警惕重蹈光伏产业覆辙

　　近几年来，我国风电和光伏行业存在重复建设和产能过剩问题引人关注。受访人士认为，节能环保业未来发展规划中应该警惕此问题再发生。

　　节能环保业应以什么方式推进？李佐军建议是注意不要一哄而上与揠苗助长。“任何一个产业要遵循产业发展的规律，根据产业的市场需求来决定整个生产的供应量，否则追求快速发展会造成产能过剩，可能会造成产业伤害，要高度关注这个问题。”他说。

　　“节能减排有产业集群的问题，有的地方适合发展，但有的地方没有发展基础，并不合适发展。各地都去发展，就不符合产业发展布局的规律。”李佐军对记者表示，应警惕重复建设。 
        环保产业的资金投入来源一直是市场关注的焦点。从此次政策内容来看，工业污染治理工程投入还是以企业为污染治理投入主体，园区循环化改造则是引导企业和地方政府加大资金投入，生活垃圾处理、城镇污水处理等城镇环境基础设施建设以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持。

　　《意见》提出会加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，拓展投融资渠道。

　　另有分析认为，从未来的资金投入构成来看，中央财政的投入会加大，但地方政府、企业仍然是资金投入的主体，需要开放多方面的融资平台和渠道，引领社会资金进入，来保障环保产业的实际投入，民营企业在其中也仍将发挥重要作用。

　　李佐军表示，吸引社会资金进入是可行的。因为一个产业要获得可持续健康发展，在资金投入上须发挥政府带头作用，主要依靠民资发展，这是遵循市场可持续发展的需要，解决民资进入的障碍问题，要促进不同性质的企业公平竞争，利于该行业发展。

　　宏观分析师胡月晓亦持相同观点，民间投资具有较强的市场属性。他认为，随着民间投资比重的不断增加，其高效性将对经济结构优化、培育新经济增长点起到重要的作用，对整体投资效率的提高起到带动作用。

　　另外，节能环保产业还需获一些政策支持。李佐军认为，节能环保产业具有一定外部性的行业，需要财税与金融等政策扶持。另外，他表示，加快发展节能环保产业需要扩大市场对节能环保产品的需求，并从资金、技术、人才、土地、信息等不可或缺的生产要素方面扶持节能环保产业的发展。

　　他建议，通过推进产业集群促进产业转型升级；通过完善体制机制，放宽行业准入条件，完善财税政策，调动民营企业，特别是中小微企业进入节能环保产业的积极性。

　　不过，李佐军同时强调，节能环保作为一个行业的发展，不要过分依赖政策。“因为一个行业要获得长远可持续发展，主要靠自身发展的内在力量，满足市场需求，企业要靠市场竞争力与高品质的品牌打动消费者，政策只是给予适当支持。”他说。

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