“五指合拳”能源战略面对全球能源新格局

添加时间：2013-08-23 10:46:39 来源：经济参考报

　　我们提出的“五指“战略，实际上是在已有的能源战略基础上进行的提炼。正因为已有大量的非常有价值的研究成果，因此，我们提出的这五大战略是立足于众多专家已有的成果上，因而具有相当的现实性和可行性。在五个子战略中，“节能”、“绿色”的概念已经为社会广泛接受，其余三项需要略加解释。其中，结构战略旨在解决能源发展的先后轻重及能源战略布局。安全战略的提出，是因为在经济全球化背景下，在中国政治经济转型期，中国面临的能源安全形势不容乐观，外有隐患，内有坎坷。真正的能源安全，包括能源资源的持续供给、能源价格的可承受及能源生产和使用的环境可持续。最后，我们强调提出能源改革战略，此处所谓的“改革”，不仅指竞争性市场本身，还包括政府职能的有效发挥。

　　“五指合拳”这一能源新战略，有一个明确的目标，旨在构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，构建在动荡的世界中立于不败之地的能源体系，构建可为子孙后代造福的能源体系。“五指”能“合拳”，关键是五个战略都服从国际博弈的需要，都服从国家经济与社会发展战略的需要，而且五个子战略可以协调，因而子战略本身具有内在一致性，这是能“合拳”的内在因素。 
        问：能源改革作为您提出的五个子战略之一，具体思路是什么？

　　李晓西：当前能源工业发展中面临的诸多问题是体制性问题、是系统性问题，能源市场化进程滞后也是系统性的，既有政府管理方式不完善的问题，更有市场主体和运行机制上的问题。要求从根本上进行顶层设计和总体规划，明确改革的方向和路径，逐步健全与社会主义市场经济相适应的能源体制。从当前我国能源市场化进度看，深化我国能源市场化改革的突破口在电力行业，一方面是因为电力行业经过十年的产业重组，在发电环节的市场结构上已经具备了竞争的条件，只需要处理了发电、输电与配售电之间的关系就可率先实现市场竞争；另一方面，电力市场化改革为突破当前煤炭价格双轨制创造机会，因为受政府支配的主要是电煤价格。

　　批发市场竞争模式试图通过发电企业与配电企业的竞价交易来实现发电环节的竞争，这是在电力产业中引入竞争的改革的核心目标。但是由于配电企业垄断了地方的电力销售，政府不可避免地需要管制销售电价，并且需要管制配电企业在批发市场上购买电能的合约条款。这将损害电力批发市场竞争的有效性。电力批发市场的真正形成需要打破配电企业对终端销售的垄断，通过引入终端用户的选择权，建立需求侧响应机制。因此，“用户选择模式”才是电力体制市场化改革的目标模式。

　　中国当前的“大用户直购电”在很大程度上是一种政府行为而不是市场竞争行为。我们建议根据用电负荷大小分阶段逐步引入用户选择权，改革初期首先放开一定负荷等级的大用户的市场准入，大用户可以直接进入批发市场竞价购电，而中小用户的供电服务仍由地方配电企业提供。在批发市场上，大用户与地方配电企业共同构成买方进行竞价购电，而多家独立发电厂商则构成卖方进行竞价售电。在批发市场上实现有效竞争的基础上，逐步放开零售市场准入，引入中小用户的选择权，并最终把配电环节与销售环节分开，实现完全的用户选择模式。当前，建议加快推进发电企业与电力用户直接交易，构建“多买多卖”的市场格局。用市场化手段调节电力供需，使煤价和电价通过市场机制进行合理疏导，促进电力持续健康发展。

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