复旦环境研究中心副主任李志青三问关于国务院加快发展节能产业的意见

添加时间：2013-08-15 11:17:31 来源：东方早报

　　其二，未来如何真正确定节能环保产业在国民经济中的“支柱性地位”？究竟靠行政力量推动，还是靠补贴激励，抑或还原市场的内生影响，通过供需的博弈创造市场规模？不妨总结过去的一些经验教训。譬如，以西部农村地区沼气利用为例，如何处理好政府与市场的关系值得探究。

　　根据笔者近期在西部的一次调研，某地在农村地区大力推广沼气池，国家和地方都做了不少投入。就节能环保的出发点而言，这当然是好事，不仅可以推动当地农户转变能源利用方式，提高能源利用效率并改善环境，相关设备也自然属于节能环保产业的范畴。但据介绍，该措施实效并不明显，农民使用沼气的积极性并不高。原因在于，沼气虽好，但苦于缺乏原料而无法发挥功效。沼气所需的最基本原料是动物粪便，而在西部推进建设新农村、实现农村现代化的过程中，农户甚少自行养殖鸡鸭牛羊猪等家禽，即便有，规模也不大。由此，农户也就没有粪便可利用。结果是，就算各级政府补贴农户建好了沼气池，也无法真正推动农户使用沼气，形成真实的产业需求。这个例子或许表明，未来推动节能环保产业发展的真正力量，仍在于需求端，而且是基于效率最大化的市场有效需求。

　　其三，未来如何通过金融创新来发展节能环保产业，尤其是如何支持和发挥中小企业投入到节能环保产业中来，发挥其积极性？根据国际经验，节能环保产业作为一个新兴行业，无论在初始阶段，还是后续发展期间，都离不开中小型企业甚至小微型企业的加入，正是它们以充分的灵活性和较高的创新力推动了整个行业的技术创新和快速发展。当然，中小型节能环保企业的发展并不容易，以合同能源管理（编者按：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式）为例，大多数企业都在发展过程中遇到了资金、规模等方面的瓶颈，这值得我们重视。 
       当然，发展节能环保产业并非可以一蹴而就，经历了十多年的前期发展后，其中有一些深层和后续的问题值得探索。

　　其一，未来如何解决节能环保产业自身的“节能环保”问题？譬如在推动循环经济过程中，部分地区发展了重金属回收产业，但给周边地区带来大量污染，并增加了能耗。对此，各地政府似乎也无能为力，如此相抵消，节能环保产业的最终效应有待商榷。

　　其二，未来如何真正确定节能环保产业在国民经济中的“支柱性地位”？究竟靠行政力量推动，还是靠补贴激励，抑或还原市场的内生影响，通过供需的博弈创造市场规模？不妨总结过去的一些经验教训。譬如，以西部农村地区沼气利用为例，如何处理好政府与市场的关系值得探究。

　　根据笔者近期在西部的一次调研，某地在农村地区大力推广沼气池，国家和地方都做了不少投入。就节能环保的出发点而言，这当然是好事，不仅可以推动当地农户转变能源利用方式，提高能源利用效率并改善环境，相关设备也自然属于节能环保产业的范畴。但据介绍，该措施实效并不明显，农民使用沼气的积极性并不高。原因在于，沼气虽好，但苦于缺乏原料而无法发挥功效。沼气所需的最基本原料是动物粪便，而在西部推进建设新农村、实现农村现代化的过程中，农户甚少自行养殖鸡鸭牛羊猪等家禽，即便有，规模也不大。由此，农户也就没有粪便可利用。结果是，就算各级政府补贴农户建好了沼气池，也无法真正推动农户使用沼气，形成真实的产业需求。这个例子或许表明，未来推动节能环保产业发展的真正力量，仍在于需求端，而且是基于效率最大化的市场有效需求。

　　其三，未来如何通过金融创新来发展节能环保产业，尤其是如何支持和发挥中小企业投入到节能环保产业中来，发挥其积极性？根据国际经验，节能环保产业作为一个新兴行业，无论在初始阶段，还是后续发展期间，都离不开中小型企业甚至小微型企业的加入，正是它们以充分的灵活性和较高的创新力推动了整个行业的技术创新和快速发展。当然，中小型节能环保企业的发展并不容易，以合同能源管理（编者按：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式）为例，大多数企业都在发展过程中遇到了资金、规模等方面的瓶颈，这值得我们重视。

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