形成长效管控机制
定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理等一系列节水新机制逐步推行
“一户一卡，每张卡里的水量都是按定额分配的。”在张北县馒头营乡水利技术服务站，工作人员袁学锋正在为白沙淖村一个用水小组的40户村民办理水卡。
袁学锋表示，这个村里的节水灌溉系统，统一由专人管理，村民仅需要拿卡到泵井读卡器一刷，所有记录都可以通过网络系统传输到服务站及水务局数据中心，根据用水量缴纳水费。
这种管理体制就是坝上地区配合水资源信息化管理系统的建立，逐步推行的定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理等一系列节水新机制，这一机制主要包括三个组成部分。
第一是总量控制，定额分配。在张家口市水务局醒目的挂图上，记者看到一张用水量分配表。张北6242万立方米、尚义3493万立方米……清晰地显示着该市下达给各县区的用水控制总量数据。
总量控制，就是严格按地下水可利用量确定每个县每年的开采总量，开采总量只能等于或小于可利用量。用水定额综合种植品种、灌溉方式、水资源分布等各种因素确定。一方面是根据灌溉方式定额，膜下滴灌亩均年用水定额为120吨，其他灌溉方式亩均用水定额为180吨，并逐年递减至亩均120吨为止；另一方面是根据作物品种定额，例如芹菜和大白菜每亩定额为160立方米。按确定的用水定额，县乡村人逐级分配水权，落实到户、确定到井，总量和定额控制通过信息系统自动完成。
在张北县馒头营乡水利技术服务站看到，这个乡已经建立起覆盖全乡的水资源信息管理网络，村里分配用水量、实际用水量、超采了多少，农户定额水量是多少、种了多少亩、属于哪个灌溉井等都一览无余。
第二是阶梯计价，节奖超罚。在张北县馒头营乡王簸箕村，灌水员表示，阶梯水价就是农民用水在定额用水范围内，不收水费，只收取用水综合费0.78元，包括基本电费、工程管护费、水利设施维修费。对超出定额用水的加收阶梯水费，超过定额40%以上的，超出部分每吨加收0.24元。对节约的用水指标给予奖励；对农民手中未使用或未用完的用水指标，农民之间可以自由流转。
第三是设立基金，协会管理。在张家口市水务局，副调研员安磊说，为促进节水设施的有效管理，我们建立农业节水基金，主要用于农田节水灌溉基础工程设施建设、节水灌溉技术的示范推广、农田大型水利设施的维修改造、农户投资节水工程流转土地的奖补。农业节水基金，具体由农民用水者协会负责节水资金的管理使用、水费收取和水利设施管护，由乡水利服务对水利补偿基金进行监管，真正实现了取之于民、用之于民、惠及于民。
生态好了，农民富了
推行高效节水灌溉，不仅使得地下水水位回升，也实现了经济社会可持续发展
高效节水灌溉工程的实施，使项目区寻找到了一条突破水资源短缺与可持续发展矛盾的科学路径，生态效益、经济效益初见成效。
改善了生态环境。实施高效节水灌溉工程前，坝上普通管灌每亩蔬菜平均用水为220立方米，今年工程区实际每亩灌溉用水量仅为90立方米，初步估算目前60万亩高效节水灌溉区可减少地下水开采近5000万立方米。王晓东书记欣喜地向我们展示了坝上地下水监测数据：截至今年6月底，整个坝上地区142眼监测井的观测数据显示，整个区域水位上升达到37厘米以上，除了自然气候等原因外，工程节水坝对水位回升的贡献率达到53%。
增加了农民收入。驱车坝上，田间地头，不时可以看到忙着铺设膜下滴灌管线的农民，高效节水灌溉对他们而言，意味着实实在在的效益。
在沽源县闪电河乡闪电河村，党支部书记赵金生算起了节约账，平均每亩地大约节约用水200立方米，节约用电40千瓦时，节约用工5个，节约化肥10公斤，同时还能增加农产品品种，每亩地仅从这四节一增就能增加综合效益980元，相当于两亩多土地的承包价。他家今年栽种了40亩错季蔬菜，每亩纯收入在3000元以上，全年下来，收益可达十三四万元。
促进了结构调整。今年，坝上地区每个县区都结合高效节水灌溉工程的实施，积极引导农民调整农业结构，压缩白菜、大萝卜等高耗水、低效益大路菜，增加五彩椒、菜花等低耗水、高效益的精细菜，掀起了新一轮发展高效设施农业的热潮。张北县政府县长孙晓函说，今年该县新建部级设施蔬菜标准园9个，新增冬暖式大棚763座、春秋大棚5548个、食用菌大棚265个，全县设施大棚面积达到近2万亩，农业结构不断优化，农民总受益达到了1.5亿元。
推行高效节水灌溉，不仅走出了过去“发展蔬菜就无限制地开采地下水，井越打越深、水越来越少、生态环境越来越差”的怪圈，更重要的是促进了节水模式由低效落后向高效先进转变、种植结构由高耗水作物向低耗高产高效作物转变、生产经营方式由传统种植分散经营向设施化种植规模化生产转变，拉长了由水生态环境构架起来的经济链条，为坝上地区经济社会可持续发展打下了重要基础。
去年，由国家和河北省有关部门组成的调研组，对坝上地区进行实地调研后作出了这样的评价，“张家口市坝上高效节水灌溉工作理念新、路径新、模式新、技术新、管理新，探索出了现代农业水利在贫困地区迅速发展的经验，具有综合示范性”。农业部近日也将向全国推广张家口科学节水的经验。
“3年内，坝上地区高效节水灌溉将实现水浇地的全面覆盖，最终把坝上地区建成中国面向世界的可持续发展示范区。”谈到坝上高效节水灌溉的未来发展，市委书记王晓东充满信心。