“海上风电还处于起步阶段，还需要进一步加强对资源条件以及建设、施工、安装和运行成本进行摸索、总结，逐步研究制定合理的上网电价。”韩晓平说。
目前，首批国家特许权项目没有实质性进展，但近期各地依然有新的众多海上风电项目不断中标。
“风电的投标机制是有问题的，先圈地、占地盘是这些企业眼下的心态，我建议今后的投标，可以学习房地产业的招投标，招标前先收各家单位10亿，要是不积极做（海上风电项目），这个钱可以没收。”林伯强说。
“十二五”规划难完成
根据《风电发展“十二五”规划》，到2015年，中国海上风电装机规模有望达到500万千瓦，到2020年，海上风电装机达到3000万千瓦。
目前，上海、江苏、山东、河北、浙江、广东海上风电规划已经完成。辽宁大连、福建、广西、海南等省的海上风电规划正在完善和制定，初步确定了4300万千瓦的海上风能资源开发潜力，目前已有38个项目、1650万千瓦项目在开展前期工作。
以浙江为例，目前浙江已树立了10多座海上测风塔，大唐、国电、华电、三峡、中广核、浙能等项目单位均在积极开展海上风场前期工作。近两年，一批规划项目完成了现场测风、地形测量、地质勘探、海洋水文观测及预可研报告编制等工作。
2011年，浙江首批4个海上风电场项目（总装机规模105万千瓦）预可研报告通过了水电水利规划总院组织的审查，完成了海上风电项目推进过程中的重要一步。
“目前，这4个风电场，普陀6号海上风电场2区项目已获得路条（指国家发改委同意开展该工程前期工作的批文），该工程容量为25万千瓦。另外，水电顾问岱山1号（30万千瓦）、三峡岱山2号（20万千瓦）和中广核岱山4号海上风电场（30万千瓦）正在积极争取路条。”浙江可再生能源协会的一位人士告诉时代周报。
“浙江的计划是，在‘十二五’末争取二个以上特许权招标或示范风电项目建成投运。”前述人士称。
今年3月，中国风能协会发布《2012年中国风电装机容量统计》报告，截至2012年底，全国已建成海上风电项目总装机38.96万千瓦。这一数字占到“十二五”规划的目标的不足1/10，与陆上风电累计高达7143万千瓦的装机规模相距甚远。
中投顾问能源行业分析师任浩宁告诉时代周报，“海上风电的规划本身是有问题的，规划是在2009年风电大发展这样一种背景下设定的目标，但这三年来，风电行业急剧恶化。”
2008年，一直大力推动风电发展的发改委副主任张国宝兼任国家能源局局长，并在其任期的最后一年—2010年仍然继续为风电的发展开路。
国家能源局本欲在2011年下半年启动第二轮海上风电招标，由于第一轮海上风电招标的推进缓慢，第二轮海上风电招标一拖再拖，至今仍未实施。
“按照目前的建设速度，不可能完成‘十二五’海上风电规划的目标。”林伯强坦言，要想改变海上风电“圈地火热、开发缓慢”的状况，需尽早出台明确的海上风电电价政策。
任浩宁认为，海上风电基地不适合在现阶段大规模推广，“山东、河北、江苏、浙江大规模规划海上风电基地的做法值得商榷。一方面，海上风电比陆上风电成本投入更多、运营更加复杂，在陆上风电项目都难盈利的情况下，海上风电基本没有盈利的可能；另一方面，并网问题一直存在，电网公司对风电的并网工作缺乏关心，当陆上风电基地弃风限电日趋严重之时，海上风电又怎能及时并网？”
中国陆上风电曾连续五年以100％的装机速度扩张的大跃进，或许将难在海上重现。