节能激励政策新猜想

添加时间：2013-07-03 10:26:39 来源：中国消费者报

　　■政策快报

　　高效照明产品补贴将继续

　　伴随着家电产品补贴政策的结束，高效照明产品推广政策似乎也走到了十字路口。是继续补贴推广，还是放手给市场？日前，从中国照明电器协会得到肯定答复：高效照明产品的推广政策还将持续。目前有关部门正在制定相关政策。

　　中国照明电器协会理事长陈燕生表示，自2008年起开始实施的高效照明产品财政补贴推广政策，对于照明行业的发展起到了有力的推动作用。5年间，照明行业比较规范地配合国家政策的执行，没有造成负面影响，中标企业也较好地完成了各自的推广任务。

　　对政策推广的产品范围，陈燕生表示尚在制定中。查阅高效照明产品推广政策名单，发现被纳入政策的产品一直在不断调整。2012年，金属卤化物灯和高压钠灯退出节能补贴推广的范围，只有普通照明用自镇流荧光灯、三基色高频双端荧光灯及支架两类高效照明产品继续实施节能补贴推广政策。而针对半导体照明的行业激励政策也相继出台，《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》发布之后，2012年7月，业界一直热盼的LED照明产品财政补贴项目招标随之启动。 
      同时，自节能灯推广伊始，业内专家就对废旧节能灯可能造成的环境污染问题提出了质疑。不过专家认为，在2016年10月1日白炽灯淘汰之后，市场上仍将由节能灯唱主角。陈燕生解释说，一方面半导体照明技术还有待进一步完善，同时，低汞技术和固汞技术的发展使得节能灯内注入汞的量越来越少，回收处理措施也会逐步完善。国家发展和改革委员会也一再表示将重点推广采用低汞、固汞技术以及采用清洁生产工艺的优质、环保高效照明产品，并鼓励企业清洁生产、开展废旧灯管回收处理试点、建立废旧灯管回收处理机制。

　　据了解，2012年高效照明产品补贴推广项目进行招标时，不仅对汞含量做了明确规定，还特别把废旧灯管的回收比例、有无回收设备及企业是否通过清洁生产评审列入了标书的要求。

　　在2012年高效照明产品(普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯)推广重点区域锁定为中小城市、农村和欠发达地区，原则上向农村和欠发达地区推广比例不低于60%。专家表示，从目前阶段来看，中小城市和农村市场白炽灯的使用量还很大，节能灯推广任务还很重。从这个角度来说，节能灯推广政策有存续的必要。

　　■专家观点

　　节能补贴之路该怎样走？

　　刚刚结束的节能补贴政策，平均补贴占产品总价格的不到10％。有不少人认为该补贴额度过低，对于节能产品的推动力有限。有业内专家认为，政府激励政策的制定不妨以消费者的节能消费意愿为参考依据。

　　在2012年节能补贴开展之初，瑞士Top10节能中心中国区总监赵中华曾提出，节能补贴应该只限于补贴采用了最新节能技术的1级能效产品，而且应避免补贴超大机型。同时，补贴额度占到产品销售价格的20%-30%会取得明显效果，如果列出节能产品与普通产品的生命周期成本对比将有利于产品的推广。

　　日前，国际电器标准标识合作组织发布了针对中国节能产品惠民工程的消费者反馈调查研究结果。该结果显示，有超过六成的消费者愿意为节能产品多支付小于10%的金额。据了解，该调查于2012年11月到2013年5月在10个大中型城市展开，共有1.5万人参与了调查，仅有约14%的消费者不愿意为节能产品多花钱，但也仅有不到1/4的消费者愿意为节能产品多支付10%以上的费用。调查结果还显示，不同的需求状况，对于补贴额度的期望值也有所差异。在刚需情况下，当补贴额度达到产品价格的24.8%时，消费者会非常有可能购买节能家电；在非刚需情况下，补贴额度达到31.3%时，消费者才非常有可能购买。这说明非刚需消费者需要更高的补贴额才能撬动其购买意愿。同时，研究发现不同城市、不同收入的消费者对补贴额度的期望值也大不相同，总体来讲，大城市消费者对补贴的期望值远远低于小城市的消费者。

　　国际电器标准标识合作组织中国区负责人曾磊认为，在固定的补贴总量下，可考虑适当缩小补贴的范围，例如将目前的范围从补贴1、2级能效产品缩小到只补贴1级能效或高于1级能效的高效节能产品。通过加大对最高效产品的补贴比例，可以使其接近或达到消费者对补贴的预期，从而真正达到通过补贴撬动消费者购买高效节能家电意愿的目的。

　　不过，北京节能环保中心科技部部长凌越提出了不同的看法：假设节能产品比市场同类非节能产品贵20％，国家补贴了10％后，补贴后的价格差则只有10％，这正好满足了大多数消费者可以接受的节能产品价差，从国家政策来说，这也是影响消费者购买行为的最适合点。

　　据了解，在发达国家，政府一般会推出多种激励政策，以鼓励企业生产及消费者选购的积极性。不过从20世纪70年代至今，欧美发达国家的节能政策是根据本国不同经济发展阶段制定的，节能政策演变经历了命令控制型政策为主而财政激励政策为辅的阶段、经济激励政策为主而信息宣传手段为辅的阶段、基于市场的政策手段为主而综合使用多种手段等3个阶段。因此专家指出，我国应借鉴欧美国家节能推广的成功经验，结合目前我国的能耗现状，根据我国经济发展所处的阶段特征，确定节能政策制定的重点。

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