法国争当“绿色先锋”加快“绿色大国”步伐

添加时间：2013-07-04 10:24:23 来源：爱中国能源网

　　发展核电开拓海外

　　核能，一种清洁能源，是国际能源发展的一个方向。法国早在上个世纪80年代就着手研发和利用核能技术，目前核电占全国发电总量的75%左右。在国际石油价格攀升和温室气体排放导致气候变暖的背景下，核能的重要性更加显现。法国发展核能的重视程度进一步加强，目前法国在建的一座“欧洲压水核反应堆”(EPR)被认为是第三代先进核电技术，其优势是发电成本低、安全性能高、放射性物质少。萨科齐已经决定，将在本土建造第二座EPR核电站。此长期规划表明，法国决定对未来20年核能发展进行评估，并确定核工业的整合战略。

　　凭借自身技术优势，法国还大力开拓海外核能市场。法国领导人出访时往往带有推销核能技术的使命，被称为“核能外交”。这一努力正在取得成果：2008年和2009年，法国先后同印度、约旦、阿尔及利亚、巴基斯坦、罗马尼亚、肯尼亚就核电项目合作达成协议。中国是法国核电技术设备出口的重要市场；今年4月底，法国现任总统奥朗德访问中国，双方在核电合作方面又达成了新的协议。

　　核电发展的关键是铀原料供应。法国的核电巨头阿海珐公司2008年铀产量为6046吨，其中41%产自非洲，主要集中在尼日尔。最近，这家公司同非洲另外两个铀矿资源丰富的国家———刚果(金)和中非共和国以及中东地区的约旦，分别签署了勘探和开采铀矿的协议。阿海珐公司计划在未来五年内投资30亿美元，把年产量提高到12000吨，以解除发展核电的后顾之忧。

　　扮演“生态先锋”

　　在改变国内发展模式的同时，法国还展开了一场声势浩大的“绿色外交”攻势，争取在国际舞台上扮演“生态先锋”的角色。

　　首先，促使欧盟制定气候—能源一揽子计划。欧盟各成员国经济发展状况不同，对环保的认识有异，因此在应对气候变化问题上存在争议，甚至法德之间矛盾很突出。经过相当长时间争论，2007年欧盟领导人终于就“三个20%”减排承诺达成一致，即到2020年欧盟将温室气体排放量在1990年的基础上至少减少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。然而，在具体落实这项计划时却遇到困难，难以落实。2008年下半年，法国利用担任欧盟轮值主席国身份全力推动该计划的落实，2008年12月在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，经过紧张和激烈的讨价还价最后终于达成了一项欧盟能源—气候一揽子计划。

　　有评论指出，欧洲是世界上第一个制定强制性规则的地区，欧洲在应对气候变化方面起到了模范带头作用。法国政府则宣称，有可能把20%的排放指标提高到30%，显示出法国在欧盟中发挥的“领军作用”。 
      非洲和拉美是法国开展“绿色外交”的重点地区。萨科齐提出，非洲的刚果河流域原始森林和拉美的亚马逊河流域热带雨林是供全球呼吸的两支“肺腔”，必须全力保护。2009年11月，巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔、圭亚那等亚马逊流域国家召开峰会，研究亚马逊热带雨林的生态保护问题，法国积极参与这次峰会。法国还和巴西签署了有关气候问题的共同文件，形成推动全球气候变化的所谓“法国—巴西轴心”。

　　2009年12月，法国邀请非洲中部刚果河流域国家领导人在巴黎举行首脑会议，研究国际社会如何帮助这个地区解决森林退化等严重的生态困境。法国还与非洲气候谈判首席代表发表一份“共同呼吁书”，这份文件建议向非洲国家每年提供100亿美元资金，援助这个地区解决生态危机，法国将承担40%的款额。

　　法国和英国共同提议设立300亿美元的全球环保基金，帮助贫穷国家应对气候变化，法英两国将提供部分资金。此外，法国向联合国秘书长建议，设立“世界环境组织”和“国际金融交易共同税”，后者用于包括应对气候变化在内的可持续发展事业。

　　通过这场“绿色外交”攻势，法国与一批中小国家结成某种程度的联盟，俨然成为发展中国家的辩护士和代言人。

　　奥朗德总统执政后继续推行“绿色外交”，他最近提出，法国将承办2015年世界气候大会，力争这次会议能够通过2020年实施的全球气候协议。

　　全球面临气候变化的挑战日益严峻，生态环保问题已经不再仅仅是经济问题、技术问题或者社会问题，业已变成一个像核裁军或者反恐斗争那样的国际范围的政治热点话题。由于涉及到各国的根本利益，因此围绕环保问题的较量可能直接影响到大国关系和政治格局的演变。法国试图通过内部和外部努力建成一个“环保大国”，雄厚的生态文明实力将成为法国拥有的一种新的软实力，并在大国关系中有可能发挥独特的作用，就像当年拥有核威慑力量的戴高乐在两个超级大国之间所发挥的特殊影响力那样。

　　对法国而言，生态文明不仅局限于环境保护，而且是维护自身在国际舞台上政治大国地位的重要砝码。法国全民为此达成了共识，历届政府也在为此做出不懈的努力，这是法国生态文明建设不断取得成果的根本原因。

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　　法国征碳税曾一波三折

　　从最初的制定，到后来的争议，再到议会通过———法国拟征二氧化碳排放税经历了一段曲折过程，就在该法案即将付诸实施的时候，突然出现了戏剧性的一幕。2009年12月29日晚间，法国宪法委员会发表公报，以二氧化碳排放税法案涉及太多例外为由，宣布该法案无效，这对时任法国总统萨科齐积极推行的环保政策无疑是一个沉重打击。

　　两年之前，当时的法国总统萨科齐首次提出增设“气候-能源”税，即二氧化碳排放税。2009年6月，他再次表明了实施这一政策的决心。随后，法国前总理米歇尔·罗卡尔召集相关专家举行圆桌会议，并于该年8月底向政府递交报告，对征税标准提出建议。

　　2009年9月，萨科齐正式宣布，法国将从2010年1月起在国内征收二氧化碳排放税，征税标准初步定为每吨二氧化碳17欧元，并表示以后还可能根据实际情况上调。

　　萨科齐表态称，当前应对气候变化问题十分紧迫。为降低对石油的依赖，改变法国的经济增长方式，政府有必要在税收方面进行调整，建立一套真正的“生态税收制度”。二氧化碳排放税涉及石油、天然气和煤炭等化石燃料，它的目的只有一个，即引导家庭和企业逐步减少化石燃料的消费，大力发展绿色能源技术。

　　虽然萨科齐一再强调，二氧化碳排放税将会通过其他形式返还给纳税者，不会增加民众负担，但是依然遭到了舆论的强烈反对。多项民意调查显示，当时高达七成左右的法国民众不赞成收取二氧化碳排放税。他们认为，二氧化碳排放税涉及日常生活的方方面面，必然会对家庭开支造成不利影响。还有不少民众认为，二氧化碳排放税不应由个人来承担，而应该由那些污染环境的企业来负责。而法国企业界也是一肚子“苦水”。它们抗议说，二氧化碳排放税的增设将损害其国际竞争力，不利于企业未来发展。

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