“危机”欧洲积极求索“协调崛起”

添加时间：2013-06-04 10:04:20 来源：南方日报

       康大卫 英国外交与联邦事务部气候变化司司长

　　问：英国是怎么摘掉“雾都”这个帽子的？

　　康大卫：过去的几十年，我们在治理空气污染方面下了大力气。起初，政府从立法出发，先后于1956年、1968年及1974年颁布了有关空气清洁和治理的法案，对城市居民生活用煤和工业燃料的使用都进行了明确的规定。可以说，各种法令、通告的颁布，建立了一种长效的管理机制，在后来的控制伦敦大气污染和保护城市环境中发挥了重要作用。

　　问：根据我所了解，英国此后并没有满足于摘掉“雾都”帽子，而是开展了多方位的绿色措施。

　　康大卫：是的，我们着眼于绿色交通、绿色建筑、绿色能源等多领域，力图打造绿色城市。因为英国政府逐渐认识到，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业、建筑高度集聚的结果。这是一个综合性的难题，所以我们必须结合能源结构、产业结构和布局、建筑设计、交通管理、人口密度等多种因素综合考虑，采取多管齐下的有效措施。 
      问：可否详细介绍一下某个方面的举措？

　　康大卫：比如在出行方面，随着经济发展和产业结构调整，汽车尾气排放成为新时期洁净空气的“杀手”。于是我们于1993年进一步完善清洁空气法案，增加了机动车尾气排放的相关规定。2003年，我们又从限制私家车流量入手，大力推广新能源汽车、公共交通和以自行车为特色的绿色交通。伦敦市长利文斯在今年曾说：“未来10年内，我们将投资5亿英镑在提高自行车使用率和步行的计划上。”此外，伦敦还计划2015年前建立2.5万套电动车充电装置。

　　问：英国首先在全球提出低碳理念，并倡导发展低碳经济。广东省作为国家低碳试点省，也正在积极探索创新低碳发展体制机制。这方面，广东可与英国开展哪些合作？

　　康大卫：广东是中国改革开放的排头兵，在发展中也面临着低碳减排的巨大挑战。加强与广东的合作，共同实现绿色低碳发展，是我们非常愿意和期待的。事实上，目前我们在“碳的捕捉与储存”领域、绿色建筑方面已展开部分合作，比如中英专家对广东省二氧化碳捕集与封存可行性展开研究，深圳万科集团与英国建筑研究院集团携手打造北京绿色建筑公园，意味着欧洲最先进的绿色建筑技术将通过双方的合作正式进入中国。

　　瑞士

　　以资金交流网取代直接补助中小企

　　瑞士是欧洲的内陆国家，就是这样一个不临海、面积不大的山地之国，却成为世界上最富裕的国家之一。

　　瑞士的小镇非常美丽，而且这种美丽遍及全国。调研组中有几位成员是第一次来到瑞士，在圆桌会议中，总是想从不同角度找到这里城镇建设的诀窍。瑞士联邦经济发展局官员鲁道夫·希斯介绍说，就现阶段而言，城市发展最重要的一个环节就是规划。这种规划必须是体现区域协调的规划，也必须是体现居民意愿的规划。向规划要传承，使得瑞士自始至终如此美丽。

      鲁道夫·希斯 瑞士联邦经济发展局官员

　　问：据我们的资料显示，瑞士在统筹全国区域发展方面有着严格规划，而且这份规划在不断地调整完善，能否介绍一下？

　　鲁道夫·希斯：是的，我们前后制定了两次区域政策，第一次是从1970年到2007年，这期间主要进行结构性调整；第二次是从2008年开始实施。经过第二次调整，我们区域间差距缩小了，也促进了基础设施的建设和私营企业的发展，推动了市与市之间的合作来让彼此的产业联系和城市联系更加紧密。特别是产业结构较弱的地区、山区等区域随着政策调整，赢得了很大的发展空间。

　　问：两次区域政策调整得以实施的关键因素是什么？

　　鲁道夫·希斯：第一次区域调整时，我们主要侧重于基础设施建设，第二次主要侧重于支持就业。很多因素都很关键，规划总是自上而下的，在这个前提下与之对应的自上而下的支持就显得非常重要。当然，规划的科学性、合理性以及可操作性也非常重要。我们首先要确立区域定位，然后在区域内城市会联合起来规划，职能部门再联合起来共同实施规划。一旦各个区域设立了发展的核心项目，联邦政府就会对项目进行资助。

　　问：是否有对两次政策的效果进行评估？效果如何？

　　鲁道夫·希斯：对近十年的分析显示，第一次区域政策措施实施后有良好的效果，但依然存在不少问题，比如有些区域人口不断减少，有技能的劳工不断地离开这个区域，原因是不能给他们创造足够的有竞争力的岗位。因此政府对区域政策进行了调整，通过刺激区域经济增长和加强创新来加强区域竞争力。

　　问：我们留意到，瑞士联邦政府对中小企业的扶持力度非常大。

　　鲁道夫·希斯：是的。中小企业蓬勃发展是多年来瑞士经济始终充满活力的重要原因，也是区域协调发展的必要因素，我们现在的公共政策是以鼓励和支持中小企业为主。我们不是直接对中小企业进行补助，而是建立了中小企业资金交流网，为学术机构和企业的交流构筑桥梁，促进技术创新和科研转化。当然，我们也有主要的扶持对象，都集中在发展较为落后的山区、农村和边境。联邦政府会对扶持项目进行全面评估，然后再进行资助，我们关注的是创新价值。与过去更多的自上而下的扶持不同，现在重点是自下而上地激活企业的积极性，支持创新，联邦政府所扮演的角色只是促进网络的发展，试点建立，制定相关规则以及每五年对项目和区域的发展进行评估。

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