9月，国家能源局发通知，要求各地申报“分布式光伏发电规模化应用示范区”。有媒体分析称，根据这个示范区计划，全国31个省(区、市)的“分布式”总装机就会达到1500万千瓦以上。
这个数字，比2个月前国家能源局《太阳能发电发展“十二五规划”》提出的目标1000万千瓦，还多出50%。该媒体认为，这是“国家能源局救市，给分布式加码”。
不仅如此，12月19日的国务院常务会议更是明确提出，“积极开拓国内光伏应用市场，着力推进分布式光伏发电”，将发展“分布式”的主张提升至国务院层面。
采访中，不少光伏企业负责人表示，如果国内“分布式”的市场能顺利开启，无疑将成为消化光伏产能的一个新出口。
上市公司英利绿色能源宣传部的负责人王志新表示，对于光伏组件企业来说，供应光伏电站的组件与供应“分布式”的差别并不大。在欧洲，英利有相当一部分的销售，都是在居民的“分布式”市场。
在西班牙，英利建设了“一站式”的示范中心，将各种组件、电缆、逆变器等都摆在一起销售，当地的居民提出要求，例如每天发10度电，或是15度电，英利的工作人员就会给出一个解决方案，还会对那些感兴趣的居民进行免费的培训。
“如果国内的市场成熟，我们不排除将这一整套销售模式搬到国内来。”王志新说。
并网难题并未彻底解决
广东一家光伏企业的负责人表示，向南方电网并网要盖齐几十个手续公章，他们为此搞得精疲力竭。
如何启动一个尚未发育的市场?在国家政策的利好之外，还需要清除各种障碍。对于“分布式”来说，并网的难题首当其冲。 中山大学太阳能研究所所长沈辉表示，早在2009年，国家就启动了“金太阳工程”，从技术上说，“金太阳工程”中绝大部分的项目都是“分布式”的，但金太阳工程实施3年以来，“最大的阻碍就是并网”。如今国家重点推“分布式”，如果还是不能解决并网难题，这一政策也很难真正落实。
“电是不能储存的，除非购买蓄电池。如果发电系统不能并网，发出来的电用不完就只能白白浪费掉。尤其是光伏发电的高峰期在白天，但家里人都出去上班了，电量很可能会用不完。”如海说。
在他看来，只有实现了并网，光伏发电系统才能真正投入试用，“并网是建设电站的先决条件。”
曾有媒体分析称，在传统的电力供应体系中，电网是根据国家规定的上网电价向发电厂买电，加价之后再卖给用户，买入和卖出之间的价差，是电网利润的主要来源。
分布式发电是用户自发自用，用户每用一度电，就意味着向电网少买了一度电。“金太阳工程”中已建成的一些工厂屋顶电站，往往并非由工厂自主投资，而是由独立的投资方向工厂租用屋顶建设，这些电站如果将电直接卖给企业，就相当于是绕过了电网，对于电网的垄断性带来了挑战。
2012年9月，《经济观察报》曾援引业内知情人士的消息称，金太阳工程实施以来，“有90%甚至更多的项目都没有实现实际意义上的并网”。
10月26日上午，国家电网召开的一场新闻发布会，标志着并网政策的转机。国家电网宣布，接受6兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)以下的分布式光伏发电并网，并承诺为这样的项目接入提供便利，受理、制定接入电网方案、并网调试全过程不收任何费用。
这一消息让如海欢欣鼓舞。早在2011年，他就曾向国家电网提交过并网申请，但由于国家没有相关政策，并网申请一直没有得到批复。
国网召开发布会的当天下午，如海就通过电子邮件提交了并网申请。11月5日，他又前往国家电网北京市顺义区供电局，正式递交了自家屋顶3千瓦分布式光伏屋顶的发电并网申请。“这是我创业的第一个项目，我希望能见证国网并网新政的执行落实情况。”如海说。
12月5日，国家电网正式批复了如海的并网申请，拿到了电研院的《接入系统报告》和项目接入确认单。如海说：“从递交申请到批复共23个工作日，比程序多3天，完全可以理解。”
然而，相对国家电网的新政策，覆盖广东、广西、云南、贵州和海南五省(区)的南方电网，在分布式光伏并网方面并没有新动作。中山大学的沈辉教授表示，广东的企业都在等待南方电网的新政策，目前南方电网对于光伏并网的申请，过程依旧繁琐、漫长。 12月17日，人民日报社旗下的《中国能源报》头版头条发表文章《南网“光伏并网意”缘何至今未出》，文章称，国家政策力挺分布式光伏，国家电网积极跟进，但南方电网覆盖地区的光伏企业似乎却只能“艳羡”。
广东一家光伏企业的负责人曾对媒体抱怨，向南方电网并网要盖齐几十个手续公章，为此，他们采取了“人盯人”战术，同时安排5个人在四五个月内紧盯批复的各部门负责人，搞得精疲力竭。
争议中的上网电价
1元/千瓦时的上网电价看起来很美，但要拿到这个超过居民电价一倍的上网电价，并不是那么容易。
一个项目若想大规模推广，必须有良好的商业模式。对于一个“分布式”电站来说，卖给电网的上网电价是多少，政府补贴怎么拿?这些政策性的问题不解决，商业模式就无从谈起。
在拿到并网的批复之后，如海下一步的目标，就是争取一个优惠的上网电价。如果能用比较高的价格将电卖给电网，势必缩短电站的投资回报期，增加商业推广的可能性。
在与国家电网方面商议之后，他决定将家庭电站发的电全部上传电网，而不是自发自用。“我是这样算的，居民电价是0.5元/千瓦时，但发改委提出的光伏上网电价是1元/千瓦时。我把电卖给电网，要比自己用更划算。”如海说。
经过他的计算，如果以1元每千瓦时的价格把电卖给电网，家庭光伏电站的投资回报期将大大缩短。
“只算购买设备的3万元，那么8年就能收回成本。如果今后政府再有补贴，家庭电站收回投资的年限可能会缩短到5年甚至4年。”如海说：“这样的投资回报率，是有商业前景的。”
不过，目前国家电网方面只愿意以0.4元/千瓦时的脱硫煤上网电价收购，而非1元每千瓦时的标杆电价。在国网的解释中，要拿到1元/千瓦时的上网电价，电站必须经过发改委的核准。
记者查阅2011年7月国家发改委发布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，对于上网电价的规定，的确有核准一说。
如海发现，申请发改委的核准，需要有甲级资质的工程咨询机构为其编制项目申请报告，此类机构的报告大约20万一套。此外，申请还需要城市规划、环境评价、土地等审批报告。这些报告全下来，可能需要近50万。一个普通的家庭分布式电站，显然无法承受这样的负担。