转向分布式发电
中国是全球光伏组件和电池最大的制造基地。占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式光伏安装应用更是被寄予厚望。
中国此前以大规模光伏电站发展模式为主。分布式光伏发电是指在用户所在地附近，不用大规模远距离输送电力的光伏项目。
此次国务院常务会议确定的政策措施中称，将“积极开拓国内光伏应用市场”。具体提法是，“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。”
中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成曾表示，国家正在通过多个项目拉动光伏装机，其中，仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20GW(吉瓦)。
此次政策措施中的措辞，对于推进分布式光伏发电用的是“着力”，推进光伏电站建设则用的是“有序”，这是否意味着未来分布式发电将是中国光伏发展的主要方向?李俊峰称，“倒也不是，还是会一块做，哪里适合做什么项目，就做什么。比如西部会是地面电站，中东部会是分布式发电。至于‘有序’，是指不能乱来，不能敞开肚子大吃。”
由于现在光伏制造业环节几乎是全产业链亏损，而随着组件价格的持续下降，光伏电站从纸面上看能够获得不错的利润，于是目前的设备制造企业都在加大光伏电站的投资力度，有一窝蜂而上的趋势。
不过由于配套政策并不到位，即使是龙源电力、中广核太阳能开发有限公司这样的央企目前也难以拿到补贴。一家在美国上市的光伏企业执行总裁称，其公司2010年在青海的20MW(兆瓦)已建成光伏电站，到现在还没有拿到补贴。
民生证券新能源行业首席分析师王海生称，国家也开始关注补贴拖欠问题，目前可再生能源基金归财政部管，之前300亿元的缺口由财政部来补，近期业主将收到被拖欠的补贴。未来可再生能源基金不够补贴，将全部由财政部来兜底，以后并网拿不到补贴的现象将大为减少。
对于分布式发电，王海生预计未来分布式在中国占比50%以上，在全球占比80%以上。东部分布式光伏有效降低了输配电成本，目前的度电成本就低于离岸风电;未来随着技术进步，光伏度电成本的降低，在东部的光伏相对于其他可再生能源形式的成本优势将更加明显。
不过王海生认为，分布式能源示范区未来要走商业模式创新：主要目前不适合业主自建，规模小，单位成本高。若第三方投资，风险类似并高于金太阳。只有通过政府主导商务模式创新，才可能有合理风险/收益组合，政府要对规则进行调整。 有待各部委配套政策
对于上述政策，有光伏业界人士仍持谨慎态度。
一家在国内外均有电站业务的光伏开发企业称，“现在的还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。我们知道现在相关的部委也正在落实政策，制定细则。我们也在等。”
孟宪淦认为，此次国务院常务会议给光伏企业指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，这需要一个消化过程。各部委肯定会出详细的配套政策，因为今天(19日)的会只出了一个‘纲领’，具体落实还是要靠各部委的具体政策。”
此前，政府层面进行的与光伏相关的调研，可谓紧锣密鼓。12月6日，中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯考察了徐州的保利协鑫、常州的天合光能、无锡的尚德电力。
12月7日上午，马凯在无锡湖滨饭店召开光伏产业发展座谈会，随同的国家发改委、工信部、财政部、商务部、国家电网、银监会等有关部委和央企的负责人，江苏省常务副省长李云峰，尚德、协鑫、天合光能、赛维、阿特斯、英利等光伏企业的负责人参加了会议。
值得注意的是，银行不再对光伏企业进行贷款的问题，正让以民企为主的光伏产业痛苦不已。
据一位电站开发者称，目前仅国开行，贷给整个光伏上下游企业的资金便高达2450亿元。如果没有后续贷款，要收回上述资金则很难。如果要通过拉动国内光伏应用市场救企业，那么按照接下来三年每年电站开发10GW的量计算，一年大致需要1000亿元的贷款。
对于“放开银行贷款”这一期望，李俊峰认为要按市场规律办事，企业盈利有问题，还不了钱，银行没理由继续给贷款。“让银行去赔钱吗?银行贷款不能用放开这个词，对银行的贷款一直是没有管制的。一切都应该是市场行为，如果企业贷款有盈利，风险小，自然会有贷款。”
李俊峰认为，应该适度推动政策，拉动市场，发挥市场的力量，优胜劣汰，而不是政府干预，直接决定哪些企业活下来，哪些企业活不下来。
此次国务院常务会议提及的“善加利用市场‘倒逼机制’，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能”，是否意味着要求政府减少对市场的干预，不要硬撑企业?李俊峰回答，“有这个想法，也有这个意思。”
不过，有为光伏提供辅料的外国供货商称，据其观察，光伏企业最寒冷的季节已经过去，“从我们的客户情况来看，最近订单情况有了转机，拿到了很多明年的单子，有效产能的利用率明显回升。中国的光伏产业已经在‘隧道’中看到了光亮。我们预计明年三四季度将是重要的拐点。”
“小企业可能会倒闭，但政府不会对大企业坐视不管。”上述外企高管称。