节能环保产业可带动上万亿元投资引关注
添加时间：2012-07-24 12:24:19
来源：爱中国能源网
总体思路“波澜不惊” 诸多亮点值得一提
总的来说，这次国务院发布的《规划》文本，与部分省市率先公布的地方性《规划》结构上大体相当，只是不同的地区，发展的侧重点有所不同。虽然此次《规划》的总体思路可以说“波澜不惊”，但从内容上看，还是有诸多亮点值得一提。
1.明确量化了发展目标 产业地位再次确立
《规划》明确指出，要“加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。这与此前国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把节能环保产业作为七个战略性新兴产业之首相互呼应，节能环保产业要成为未来的“支柱产业”，确实被寄予了厚望。
2.清晰划定了产业边界 三大领域蓄势待发
此前，由于节能环保产业边界模糊，统计口径不一，各个系统公布的数据差异较大。此次《规划》公布的这些数据表明，节能环保产业的统计口径已经得到明确界定。根据《规划》确定的重点领域，节能环保产业被划分为三个子产业：节能产业、资源综合利用产业和环保产业。
值得一提的是，环保技术和装备重点领域的顺序与以前的环保产业分类顺序发生了一些变化，现在依次是：污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备。另外，环保产品分为环保材料、环保药剂。环保服务方面强调了环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化，并指出要大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。
3.着重强调了市场导向 政策推动将成辅助
节能环保产业发展的初期，主要依靠强制性的政策推动。目前，我国节能环保产业的规模早已突破2万亿元，从业人数已超过3000万人，相关企业达到数十万家，以企业为主体的市场已初具规模。在这一阶段，政府的主导作用将逐渐让位于企业，政府的工作重心将逐渐转向强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。
4.突出体现了技术创新 服务创新商机无限
《规划》文本中多次提到技术支撑、技术创新和创新能力，在节能环保产业发展的重点领域部分，分别对节能产业、资源综合利用产业和环保产业的关键技术明确进行了分类说明。今后，有关部门还将陆续发布国家鼓励的节能环保产业技术目录，可见技术创新在节能环保产业中有着重要地位。
另外，《规划》还特别强调了服务模式创新。可以预见，技术创新和服务模式创新将会是今后节能环保企业获得核心竞争力的关键因素。
5.充分加大了支持力度 政策扶持十分给力
最引业内人士关心的是《规划》提出的七大政策措施，虽然每条政策措施概括性都很强，但这些措施都具有明确的针对性。比如完善价格、收费和土地政策，这是目前节能环保产业发展最大的瓶颈，也是推动节能环保产业市场化改革的重要一环，如果价格改革、收费制度、土地政策不能有效落实，节能环保产业的发展将是无源之水。第（二）、（三）、（四）、（五）项政策分别从财税、资金、贸易和技术方面提出了对企业的支持方向，第（六）、（七）项政策着眼于市场环境和市场规则的建立，旨在通过强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。
如果这些政策能够真正落实到位，这将对节能环保产业的发展起到巨大的推动作用。
——7月4日全球节能环保网
环保行业 路在脚下
从宏观上看，我国环保产业发展还有广阔空间。按照国外发达国家的经验，环保产业一般会维持10～20年的高速增长期，产值增长率一般维持在GDP增长率的2～4倍，因此，预计我国未来环保行业增速将维持在20%以上；目前我国环保产业产值和从业人员素质都与发达国家有较大差距：发达国家环保产值占GDP的比例保守估计大于2.5%，我国“十二五”末环保产业占GDP的比重有望达到2%。国外环保行业快速发展驱动因素我国目前均已具备：政策、政府和企业的环保需求、经济水平、公众环境意识。
从中观产业结构上看，未来我国环保行业发展将从污染治理逐渐向环境服务延伸。按照美国经验，环境服务业占比在47%左右，种类多样，包含能效提升、污染修复、技术服务、项目咨询等多个领域，多为轻资产、高技术的企业，且新上市企业居多。目前，我国环保行业仍然以污染治理企业为主，未来环境服务类企业比例有望提高。
从微观企业结构来看：集中度提升催生市值过百亿甚至千亿的环保巨头诞生。从发达国家经验来看，环保行业发展初期会催生行业大量的小企业产生，但是随着产业逐渐成熟，有技术、资金、管理优势的企业会采用并购的手段逐渐提高市场集中度，这样就诞生了我们现在所看到的国际环保巨头的企业。发达国家环保行业内大企业占比一般在1%左右，而我国仅为0.4%，这反映了我们环保行业发展小而散的特点，未来行业集中度有望进一步提升。企业将逐渐从单一设备提供商、工程承包商向综合环境服务商转变。
——7月2日《上海证券报》
五、专家解读
《规划》具有战略意义 相关企业或受益
从国际上看，为应对国际金融危机和全球气候变化的挑战，使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。而从国内看，面对越来越严峻的资源环境约束，加快转变发展方式，实现节能减排目标，也必须加快发展节能环保产业。《规划》的颁布实施将大大促进节能环保产业的发展，使节能环保产业成为我国新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业，无论在当前还是长远都具有十分重要的意义。
——中国国际经济交流中心专家景春梅7月5日接受媒体采访时表示
目标详细具体 落实有保障
《规划》是“十二五”期间节能环保产业发展方向的最高定位，涉及的领域非常细，工程的产值目标也非常具体。另外，为了确保总体目标的实现，国家拿出了土地、财政、税收政策去大力支持。产业总体发展机遇已经来临，更看好资源回收领域，汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造很有发展空间。
——华创证券战略新兴产业研究组组长李大军7月3日接受媒体采访时表示
用共赢代替强制
这次《规划》的内容有较大不同。首先侧重于通过共赢的经济手段引导节能减排，而不是像之前的火电脱硫、脱硝、污水治理等工作带有强烈的强制性。其次真正出现了与环保产业相关的节能规划，而不是仅仅局限于新能源汽车和LED。《规划》中再次提到研究制定脱硝电价政策，建议关注脱硝改造市场启动带来的行业性机会。
——国泰君安7月4日发布点评称
六、分析师点评
《规划》的出台历时较久，无论是其本身的完善，还是对电力行业的影响，都值得深究。
1. 发布时间须仔细选择
由于周末舆论关注度不易集中，因此，多数组织选择将一些“敏感”、“负面”的消息和政策在这一时间发布，希望能利用客观原因分散舆论。而《规划》本身不受这些因素影响，完全可以选择在一个星期的上半段发布，以便使舆论充分发酵，悉心听取各方观点。从我们监测情况来看，正面积极的信息占绝对主导地位。
2.节能环保行业愈发受到资本控制
从媒体和专家反馈来看，资本运作已经成为节能环保产业发展的一个重要模式。这对节能环保企业提出了更高的资金要求。而作为新兴行业中的新兴企业，资金的限制妨碍了它们的发展，因此，节能环保未来的发展可能受到这些因素制约。
3.电力行业受到广泛影响
《规划》提及，“在环保领域……已具备大型火电厂烟气脱硫设施的能力”、“大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营”、“环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善”、“据测算，到2015年，我国脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元”、“到2015年，脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化”、“国家要制定鼓励余热余压发电的价格政策，制定燃煤电厂脱硝电价政策，对能源消耗超过限额标准的实行惩罚性电价”。可见，《规划》对电力行业的影响较大，涉及定价、脱硫、脱硝市场化和专业化等多个环节，必将对电力行业产生深远影响。