发改委能源总量双控思路成型 2015年初定6.4万亿度电

添加时间：2012-02-07 11:39:37 来源：爱中国能源网

　　该官员同时指出，预计这个指标，至少在“十二五”期间只是预期性指标，而不是约束性指标。

　　一位西部地区发改委官员则提出，在指标分解的设置上，在“十二五”的尝试阶段，建议国家最好给各地分解一个区间指标，而不是一个确数指标，鼓励地方掌握一定的灵活操作空间，以免被限制得太死。

　　考核方式酝酿中

　　定性考核为主，定量考核为辅。

　　目标虽已拟定，能否落实也存在诸多悬念。

　　本报获悉，国家将建立能源消费总量工作协调机制，主要是加强与节能减排和应对气候变化的机制之间的衔接配合，期望以此改变过去各自为政的局面，形成政策合力。

　　其中，就能源消费总量控制与节能减排的协调，主要是说能源管理系统与发改环资系统的协调。“国家将在十二五期间大力推行节能评估和审查制度，这是控制能源消费总量的一个很好的抓手，可以杜绝不必要和不合理的能源消费。”前述地方发改委官员指出。

　　再者，能源消费总量控制也应与应对气候变化领域进行合作。“国家计划在十二五开展碳交易试点，而碳交易试点就涉及到排放总量的概念，而排放总量与能源消费总量密切相关，发改气候系统也应与能源管理系统通力合作。”前述地方发改委官员认为。

　　然而三个系统的协调并非易事。“据说国家能源局计划探索建立能源消费总量指标交易置换制度和跨区水电用点权交易机制。”杨富强指出，我们必须注意到，发改环资系统已经提出探索节能量交易机制，而发改气候系统则在尝试进行碳交易试点，那么问题在于，这些交易探索和试点之间到底是什么关系，有无重合？是否有必要做这么多各种名目的试点？

　　本报获悉，国家为了确保这项工作的开展，在指标分解之后，拟将建立目标责任制和评价考核体系，将目标完成结果和采取的措施手段纳入地方的绩效考核，以量化百分制进行评分。

　　其中，目标完成情况为定量考核指标。“所谓定量考核，就是比较目标值和完成值，有没有完成，这部分的总分为40分。”前述地方发改委官员介绍，“双控目标都完成了可得40分，能源控制目标完成可得25分，电力控制目标完成了可得15；两项目标超额完成可加分，未完成则扣分。”

　　在定量考核之外，国家将对采取的措施手段等进行定性考核，该部分占60分。“这部分主要是看地方有没有按照国家的统一要求，在政策落实、组织实施和制度创新方面下工夫，下了多少工夫。”前述地方发改委官员指出。

　　据悉，如果上述两项得分在60分以下则为没有完成。“这一考核体制以定性为主，定量为辅，将大大减轻地方政府的压力。”杨富强认为。

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