推进需求侧响应试点。以常态化、精细化、市场化手段做好有序用电工作，主动减少高峰用电负荷。以黄浦区商业建筑虚拟电厂示范建设为突破，优化需求侧响应机制，逐步形成占最高用电负荷3%左右的需求侧调峰能力，有效保障轻微缺电情况下的电力供需平衡。加强电力应急能力建设，提升应急响应水平，确保严重缺电情况下的社会秩序稳定和优先购电用户的保障供电。
（四）制订电力市场建设方案，完善市场化交易机制
研究制订电力市场建设整体方案。按照三类市场模式，建立以“一个平台、两层交易、三类市场、四方主体”为主要特征的上海电力市场。一个平台，指交易通过上海电力交易中心开展。两层交易，指两层交易模式。第一层市场参与主体为本市规划内电源，可与本市电力用户、售电公司、电网企业开展各类电力交易。第二层交易为以发电权（合同）转让为代表的交易后转让市场。三类市场，包括保障公益性调节性发用电计划实施的公益性市场，以长协合同为主要特征的调节性市场，以直接交易、现货交易等为主要交易品种的竞争性市场。四方主体，包括接受上海市调调度的机组、不接受上海市调调度的机组、售电公司、电力用户。
继续推动发电侧单边市场试点。对条件相对成熟、国家有明确要求的市场化改革，先开展试点。重点推进抽水电量竞价交易、跨区跨省发电权交易。逐步完善辅助服务交易。建立相对完整的电力交易技术支持系统，逐步形成有序竞争的省级现货交易机制。
推进电力企业与用户直接交易。根据上海发用电市场主体结构与需求，在直接交易方案制订中，把降成本、保安全、调结构放在同等位置，发电企业交易申报限额与机组供电煤耗排序、机组环保排放排序、信用考核相结合，适时推进分时（峰谷平）电量交易。突出市场化原则，以上海电力交易中心为平台，开展竞价交易，减少行政干预。
制订电力市场交易监管办法。根据市场建设方案和规则，制订市场交易监管办法，履行电力市场监管职责，对市场主体市场操纵力、公平竞争、电网公平开放等情况实行监管，对电力交易机构和调度机构公开透明、公平运作、规范运营等情况实施监管。
逐步建立电力市场信用体系。依托全市信用平台，将市场主体、从业人员信用记录纳入统一监管。建立电力市场交易评价体系，逐步健全守信激励和失信惩戒机制，加大对不履约、欠费、滥用市场力、不良交易行为、电网歧视、未按照规定披露信息等失信行为的监管力度。
（五）制订配售电侧改革方案，培育市场化的售电主体
制订售电侧改革整体方案，多途径培育市场主体。探索向社会资本开放配售电业务后的市场管理方案，明确工作思路、工作目标和实施步骤。支持具有分布式能源、微网系统以及合同能源管理能力的企业成立售电公司，制订供（售）电服务标准、供用电纠纷协调机制、配电侧放开后运行管理机制等。
规范配售电侧准入退出，探索增量配电向社会放开。根据国家关于配售电准入退出有关规定和本市实际情况，制订上海配售电准入退出管理细则，强化社会履责能力、技术服务能力、信用评价等在准入退出环节的考核。结合中国（上海）自由贸易试验区、工业园区、高新产业区等实际情况，以金山石化暂供区为重点，有序推进增量配电向社会放开。
研究供电保底服务合理机制，保障民生用电需求。研究依托电网企业承担供电保底服务，明确托底服务商、电网企业与售电主体账单审核记账等业务流程。研究售电风险保证金制度，确保在售电公司业务中断情况下，由电网企业及时、全额满足相关需求。
三、改革路径
以省级市场为主体，按照先发电侧单边交易，后双边交易；先中长期交易，后短期实时交易；先批发交易，后零售交易的电力市场建设路径，先易后难推进市场建设。
（一）试点起步阶段（2017年）
全市发用电计划放开幅度控制在10%，重点完成输配电价核定、交易机构改制方案，启动发电侧部分领域市场改革试点和电力用户直接交易。
（二）有序推进阶段（2018-2019年）
实现发用电计划初步放开，启动售电侧改革，促进供需直接衔接，发用电计划放开幅度控制在30%左右。
（三）整体推进阶段（2020年及以后）
按照国家电力体制改革部署，完成电力市场体系、配售电市场体系设计。保证发用电计划放开留出的电量空间可由市场机制实现有序平衡，实现除公益性、调节性以外的发用电计划全部放开。
四、保障措施
（一）加强组织协调。成立上海市电力体制改革领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长任副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能源监管局等部门和电网企业、重点发电企业、用户代表共同参与。领导小组协调部署本市开展电力体制改革工作。领导小组办公室设在市发展改革委。
（二）加强能力建设。增加政府电力市场管理力量和电力市场建设投入，加强工作人员培训和能力建设。组建电力发展规划研究机构，承担规划编制、重大问题研究等职能。
（三）营造良好氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会营造有利于推进电力体制改革的氛围，充分调动各方积极性，形成工作合力。
（四）扎实稳妥推进。加强对电力体制改革进展情况动态跟踪，建立纠错机制，灵活应对改革工作中可能出现的问题，及时化解风险，重大情况及时报告领导小组。