海洋综合管理创新取得实效。
制定出台《江苏省海洋产业发展指导目录》《江苏省国有渔业水域养殖权流转管理办法》等政策文件。在全国率先建成省级海洋经济运行监测与评估系统，并开展市级海洋生产总值核算。创新海域监管机制，在全国率先成立县级海域动态监管中心，并建成省、市、县三级联网运行的海域动态监管系统。加强海域海岛综合管理，“十二五”期间共确权用海1388宗、面积21.59万公顷。海域物权制度创新取得重大突破，省级层面海域“直通车”制度出台，实现海洋功能区划与土地利用总体规划、城乡规划有效衔接。初步建成全省海洋观测网，海洋预警工作得到强化。开展“海盾”“碧海”等专项执法和清理取缔“绝户网”、打击涉渔“三无”船舶活动，有效维护了沿海开发与渔业生产秩序。
（二）发展形势。
“十三五”时期，江苏海洋经济发展既处于可以大有作为的战略机遇期，也面临矛盾交织、风险增多的严峻挑战。
从国际来看，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，海洋生物、海洋可再生资源、海洋新材料等海洋科技创新蓬勃兴起，为江苏推进海洋科技创新、实现引领型发展提供了有利条件。全球海洋经济版图深刻重构，发达经济体对全球海洋产业链的控制力减弱，新兴经济体加速向海洋价值链高端攀升，为江苏海洋产业迈向中高端带来了新契机。同时，全球经济贸易增长乏力，以美国为首的发达国家推进设置更高标准的投资贸易规则，对江苏海洋产业招商引资、挖掘外需潜在动力形成压力。
从国内来看，党的十八大首次提出建设海洋强国战略，国家“十三五”规划对建设海洋强国作出具体部署，“中国制造2025”行动深入推进，供给侧结构性改革与扩大内需同步推进，为培育海洋经济新引擎注入强大动力。同时，我国传统增长动力减弱，资源环境约束趋紧，劳动力、土地等要素成本大幅提升，海洋经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，对保障海洋高端要素供给提出挑战。海洋经济区域竞争呈现新格局，沿海中心城市及城市群虹吸海洋高级要素、引领海洋经济发展的态势更为明显，但沿海中心城市仍处于培育过程中，集聚海洋高级要素能力较弱，后发劣势不容忽视。
从我省来看，经过多年努力，制约我省海洋经济发展的基础设施、科技创新、港城建设等短板得到有效弥补，江苏发展海洋经济的潜在优势将进一步转化为现实发展优势。特别是“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化、江苏沿海开发等多重国家战略实施，将在江苏全境特别是沿海、沿江两大海洋经济核心区产生政策叠加效应，为江苏在更高层次、更大范围集聚海洋高端创新要素创造有利条件。同时，江苏海洋经济发展也面临一些突出问题和挑战，主要是海洋经济规模总量偏小，产业质态相对落后；海洋港口布局相对分散，港产城一体化发展有待提升；海洋科技力量分散，创新短板亟待弥补；海洋生态环境压力较大，开发保护矛盾突出。
“十三五”时期，必须准确把握江苏海洋经济发展的阶段性特征、全新的时代机遇和目标要求，不断增创海洋经济竞争新优势、开拓海洋经济发展新局面。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持聚力创新、聚焦富民，主动适应并引领海洋经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，以构建现代海洋产业体系为重点，以海洋科技创新为支撑，以海洋产业绿色发展为导向，以涉海基础设施和公共服务为保障，以改革开放为动力，打造创新引领、富有活力的全国海洋先进制造业基地、海洋科技创新及产业化高地、海洋产业开放合作示范区和海洋经济绿色发展先行区，拓展蓝色经济空间，初步建成海洋经济强省，为“强富美高”新江苏建设提供强力支撑。
（二）基本原则。
陆海统筹，江海联动。主动融入国家重大战略，深化陆海统筹，促进江海联动，着力提升以沿海地带为纵轴、沿长江两岸为横轴的“L”型海洋经济带发展能级，优化海洋产业空间，推进港产城一体化发展，在形成海洋重大生产力布局上实现新突破。
创新驱动，科技兴海。实施科技兴海战略，构建有利于创新发展的体制机制，有效集聚创新资源，进一步强化创新在海洋经济发展中的主引擎作用，加快形成创新型现代海洋产业体系，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的创新发展新路。
集约开发，生态优先。编制实施海洋主体功能区规划，调整优化海洋经济布局，统筹协调海洋经济发展与资源、环境、生态之间的关系，实施基于生态系统的海洋综合管理，推动海洋经济由资源消耗型向循环利用型转变，实现海洋经济发展与生态文明建设互促互进。
开放带动，合作共赢。积极参与国际和区域涉海领域合作，深度融入全球海洋产业链、价值链、创新链、物流链，更好利用两个市场、两种资源，在全面扩大开放中拓展海洋经济发展空间。
共享发展，海洋惠民。坚持以人为本、民生优先，把民生需求作为海洋经济发展根本导向，扩大海洋公共产品和公共服务供给，拓展海洋产业惠民渠道，提升海洋经济惠民水平。
（三）发展目标。
到2020年，海洋经济综合实力和竞争力位居全国前列，海洋经济在全省经济中的比重显著提高；海洋产业结构显著优化，海洋空间布局更加科学合理，现代海洋产业体系基本形成；海洋科技进步贡献率显著提高，海洋科技创新体系逐步完善；海洋生态保护水平不断提高，海洋公共服务体系和海洋综合管理体制更加完善，初步建成海洋经济强省。
海洋经济总量持续增长。海洋生产总值年均增长9%左右，海洋生产总值力争达到１万亿元（2015年价）左右，占全省地区生产总值比重达10%左右。
海洋产业发展提质增效。到2020年，海洋服务业增加值占海洋生产总值比重达到53%左右，海洋新兴产业增加值占主要海洋产业增加值达到20%左右。
海洋科技创新成效显著。海洋产业关键技术取得新突破，海洋研发经费支出占海洋生产总值比重不低于2.8%，海洋科技对海洋经济的贡献率突破65%。
海洋生态环境持续改善。近岸海域水质稳中趋好，优良（一、二类）比例达到国家“水十条”近岸海域水质状况考核方案要求，大陆自然岸线基本保有率不低于35%，海洋保护区面积达到全省管辖海域面积11%。
海洋综合管理日趋完善。涉海法律法规体系更加健全，海洋综合管理体制机制更趋优化，海域、海岛、海岸带管理水平不断提高，海洋执法监管保障海洋开发能力进一步提升，全面建成平安海洋、和谐海洋。
三、优化海洋经济空间布局
坚持“陆海统筹、江海联动、集约开发、生态优先”的原则，综合发展基础、区位特征与资源禀赋，提升“一带”、培育“两轴”、做强“三核”，加快构建特色鲜明、优势互补、集聚度高的海洋经济空间布局，引导全省海洋经济转型升级和集聚发展。
（一）提升“一带”，打造“L”型海洋经济发展带。
提升沿海海洋经济核心带。依托丰富的海洋资源、较好的产业基础以及港产城联动优势，加快提升海洋渔业，推进高效设施渔业和浅海开发，扶持发展远洋渔业。大力发展海洋工程装备制造、海洋可再生能源、海洋药物和生物制品、海水淡化与综合利用等海洋新兴产业。积极发展海洋交通运输、海洋旅游、海洋商务等海洋服务业。优化陆海、江海资源配置，引导资本、人才、技术向沿海地区流动。推进港产城联动发展，建设以区域中心城市为支撑、沿海综合交通通道为枢纽、临海城镇为节点的新兴城镇化地区，集聚各类海洋要素，建设全国重要的海洋产业基地，建成一批临海特色小镇。强化主体功能分区基底作用，落实海洋主体功能区规划，在推进沿海地区发展的过程中，根据海域自然条件和海洋经济发展需要，合理确定区内重要海域的基本功能。
提升沿江海洋经济支撑带。深入推进苏南自主创新示范区建设，大力实施跨江融合发展，强化南京、苏州、南通、泰州、常州、镇江、扬州等中心城区和太仓、靖江等重点节点功能，整合沿江港口资源，加速集聚海洋创新要素，着力增强海洋教育和科技研发功能，建设海洋人才培养基地和海洋科技创新策源地。推动海洋船舶、海工装备、港口物流等优势产业转型升级，建设一批海洋先进制造业集聚区。培育发展海洋药物和生物制品、涉海金融服务、海洋信息服务等新产业、新业态，打造海洋经济新增长点。鼓励发展涉海龙头企业、科技型涉海中小企业和众创型涉海小微企业，打造一批特色鲜明、竞争优势突出的涉海企业集群。有序推进沿江石化优质过剩产能向沿海、苏北地区转移，腾出发展空间，留足生态空间，守护长江两岸良好生态。