（二）电力弹性系数法预测
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期间经济年均增长在6.5%以上。习近平总书记在“十三五”规划纲要建议稿的说明中指出，综合国内外主要研究机构预测，“十三五”时期我国经济保持7%左右的增长速度是可能的。因此，“十三五”国民经济增速可按6.5%～7.0%考虑。
“十三五”期间我国经济进入新常态，随着拉动电力需求增长新旧动能的转换，预计我国电力弹性系数将小于1。相关发达国家在与我国“十三五”相似发展阶段普遍伴随着较快的用电增长，在实现人均GDP从8000美元到10000美元的过程中，年均用电增速在5.3%～13.9%之间，电力弹性系数过低不符合上述国际经验。
随着产业升级不断推进，我国第二产业产值单耗总体将呈下降趋势，预测“十三五”期间我国第二产业电力弹性系数在0.5～0.55之间；考虑到信息产业等耗电第三行业的比重不断提高，第三产业产值单耗也将有所上升，相应地第三产业电力弹性系数在1.05～1.15之间；随着城镇化进程的不断推进，农村用电条件逐步改善，预计居民生活电力弹性系数在1.1～1.2之间。
综合上述分析，预计“十三五”期间全社会电力弹性系数在0.65～0.71之间，2020年全社会需电量预测为7.0万～7.3万亿千瓦时，“十三五”年均增速4.2%～5.0%。
（三）分行业用电量法预测
目前，钢铁行业整体产能过剩，预计“十三五”期间将是该行业消化过剩产能、整合优质产能的阶段，行业需求将逐步放缓。从国内经济形势和下游产业链对有色金属的需求情况来看，预测未来有色金属消费量增长幅度将略有下滑。
目前，建材行业仍存在区域性产能过剩，预测“十三五”期间将是该行业整合升级的重要时期，用电总体可实现微增长。化工行业整体仍有较大发展空间，“十三五”期间产能及产量仍将继续增长，预计“十三五”期间行业用电量仍将维持较快增长。综合上述分析预测，“十三五”期间高耗能行业用电量总体可实现微增长，“十三五”用电增速在0.5%～1.8%之间。
在产业转型升级的大环境下，以高端制造业为代表的第二产业将快速发展，带动非高耗能的第二产业用电快速增长。
综合考虑固定资产投资和科技创新的共同影响，预测“十三五”期间非高耗能二产用电年均增速在3.5%～5.5%之间。经济发展新常态下，以现代服务业为代表的第三产业在未来将有广阔的发展空间。预测“十三五”期间三产用电年均增速在8.2%～9.2%之间。随着国民收入水平不断提高，城乡家用电器大范围普及，未来在新型城镇化的驱动下，我国人均生活用电量将大幅提高。预测“十三五”期间居民生活用电年均增速在7.3%～8.3%之间。
综合各主要行业用电预测结果，预计全国2020年全社会用电量在6.8万～7.4万亿千瓦时之间，“十三五”年均增速在3.8%～5.3%之间。
随着新旧用电驱动力的转换
“十三五”我国用电需求将维持中速刚性增长
经济新常态下，以高端制造业为代表的第二产业、以现代服务业为代表的第三产业、新型城镇化驱动下的居民生活用电成为驱动用电增长的新动能。我国现阶段已基本完成重化工业化，正从工业化中期向后期过渡，未来我国用电难以再出现类似“十五”“十一五”时期的两位数高速增长。目前我国人均用电水平与发达国家相比还存在较大差距，从中长期来看，我国用电量还会有一定增长。参考相关国家及地区相似发展阶段的历史用电情况，“十三五”期间我国用电需求仍将维持中速增长。
综合采用电力弹性系数法、人均用电量法、分行业用电量法和数量经济模型预测法等多种方法进行预测分析，充分考虑我国历史用电结构特点及各省（区、市）的经济发展差异，为保障全面建成小康社会的电力电量需求，2020年我国全社会用电量按照6.8万～7.2万亿千瓦时考虑是合适的，“十三五”年均增速为3.6～4.8%。
考虑到夏季高温负荷增长等不确定性因素，按照电力发展适度超前的原则，在上述预测结果基础上，再考虑按2000亿千瓦时预留电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。
（作者：谢秋野 杜忠明 王雪松）（作者单位：国家电力规划研究中心）