三、规划实施中需要重点把握的几个问题
(一)全面推进节水型社会建设。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，预计水资源需求将在较长一个时期内保持增长，加之全球气候变化影响，水资源供需矛盾将更加尖锐。近年来随着最严格水资源管理制度的实施，我国节水水平有较大提高，用水效率和效益不断提升，但与世界先进水平相比仍有较大差距。现状万元工业增加值用水量58立方米，是发达国家的3～4倍;农田灌溉水有效利用系数0.532，低于0.7～0.8的世界先进水平。因此，全面推进节水型社会建设，是解决我国水资源可持续利用问题的必由之路。
“十三五”期间，要按照“节水优先”的方针，从节水制度、节水行动和节水机制三方面全面推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，基本形成节水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。节水制度方面，通过完善用水总量控制指标体系、节水技术标准体系、节水政绩考核等措施，形成倒逼机制，推动经济结构优化和产业转型升级。节水行动方面，继续把农业作为主攻方向实施重大农业节水行动，同时统筹推进工业、城镇生活节水。节水机制方面，通过合理制定水价、完善财税优惠政策、推行合同节水管理等，充分运用市场机制和价格杠杆促进节约用水。
(二)着力改革创新水利发展体制机制。近年来，虽然我国在水利重点领域改革不断取得新的进展，但总体上看水利发展体制机制仍存在不少问题。河湖管理机制不健全，产权不清、权责不明、监管薄弱，导致一些河道干涸、湖泊萎缩，水环境状况恶化，河湖功能退化等，对保障水安全带来严峻挑战。水价形成机制不完善，水价水平总体偏低，难以充分发挥节水激励与约束作用，也难以有效利用金融资本和吸引社会投资，甚至影响到工程的正常维护和运行。水权制度不完善，水市场不发育，市场在水资源配置中的作用尚未充分发挥。水利投融资机制有待完善，水利工程对金融和社会资本的吸引力不够，水利建设特别是重大水利工程投资缺口较大。
“十三五”期间，要在以下几个重点领域和关键环节加大改革攻坚力度：水价改革方面，深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》，通过健全农业水价形成机制、建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制、加强农业用水计量设施建设等措施，使农业用水价格总体达到运行维护成本水价，实现总体上不增加农民负担、促进节约用水、有利于农田水利体制机制创新、保障工程良性运行的目标。河湖管理方面，要全面推行河长制，强化地方政府在水域岸线管理、水资源保护、水污染防治等方面的责任。按照中央的要求完成水流产权确权试点，从水域、岸线等水生态空间确权和水资源确权两方面开展工作，着力解决权属不清、监管不力的问题。工程管理方面，积极推进水利工程管养分离，深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，促进工程良性运行。水利投融资体制机制方面，要逐步改变现状过度依赖财政投资的局面，加快完善多渠道水利投入稳定增长机制。在加大各级公共财政投入力度的基础上，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营，同时要完善金融支持水利政策，用好过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等优惠政策。
(三)加快完善水利基础设施网络。目前，我国大江大河防洪减灾体系基本建成，水资源配置格局不断优化，农田灌排体系基本建立，为国民经济和社会发展提供了有力支撑。但我国水利工程在总量规模、空间布局等方面仍存在差距，水利基础设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。水资源调控能力不足，已建在建的水库总库容与美国等发达国家相比仍有较大差距，一些重要经济区、重要城镇和西南地区供水保障能力有待加强。防洪减灾体系仍不完善，需要着力补齐小型水利工程和城市排水防涝等“短板”。
加快完善水利基础设施网络，一是完善江河综合防洪减灾体系。要以大江大河干流及重要湖泊治理、控制性枢纽建设、蓄滞洪区建设等为重点，继续完善大江大河大湖防洪减灾体系，同时进一步加强中小河流治理、山洪灾害防治、重点易涝区治理、海堤等防洪薄弱环节建设，使“十三五”全国洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.6%和0.8%以内。二是优化水资源配置格局。在科学论证的基础上，加快重点水源、重大引调水和抗旱水源工程建设，鼓励非常规水源利用，“十三五”期间新增供水能力270亿立方米，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。三是进一步夯实农田水利基础。大规模推进农田水利建设，完成434处大型灌区续建配套和节水改造，开展大中型灌区现代化改造试点;在有条件地区新建一批节水型、生态型大型灌区，到“十三五”末全国农田有效灌溉面积达到10亿亩以上;继续推进区域规模化高效节水灌溉，“十三五”期间发展高效节水灌溉面积1亿亩。四是实施农村饮水安全巩固提升。进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，改善农村供水条件，到2020年农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式供水工程供水率85%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。
(四)大力推进水生态治理与保护。水资源是生态环境的重要控制性要素之一，水生态治理与保护是生态文明建设的重要内容。由于自然历史原因和人类活动影响，特别是受我国发展阶段和发展方式影响，我国水生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。一些地区水资源过度开发，特别是海河、黄河和辽河流域水资源开发利用率较高，全国地下水超采区面积近30万平方公里，生态环境用水被严重挤占。水污染问题依然严重，一些河流的污染物入河量超出其纳污能力，部分城镇和乡村水体黑臭现象突出。水土流失问题突出，水土流失面积约占国土面积的30%。
针对日益严峻的水生态问题，《规划》提出，要把山水林田湖作为一个生命共同体，通过系统治理和生态修复等综合措施，不断改善水生态状况。重点采取如下几个方面的措施：一要加大水资源保护工作力度，加强水功能区监督管理，实施排污口综合整治，全面开展饮用水水源地安全保障达标建设。二要科学确定和维持河湖生态流量，将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理，合理安排重要断面下泄水量，维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水，重点保障枯水期生态基流。三要加强重点河湖水生态修复与治理，严格河湖生态空间管控，划定河湖生态保护红线，有序推动河湖休养生息，以京津冀“六河五湖”、西北内陆河、重要湿地等为重点，推进河湖的生态修复。四要加强水土保持生态建设，推进重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区，以及重点区域的水土流失综合治理。五要加强地下水保护和超采区综合治理，严格地下水水量和水位双控制，强化地下水资源开发利用管理。
(五)健全完善规划实施机制。“十三五”水利改革发展任务重、要求高，各地要根据国家“十三五”水利改革发展总体部署和要求，结合本地实际，组织编制好区域水利改革发展规划，把《规划》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，切实做好组织实施工作。国家有关部门各司其职，密切协作配合，形成工作合力，同时加强对地方工作的指导和支持，推动落实好《规划》各项任务。
一分部署，九分落实。“十三五”水利改革发展的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们以《规划》为引领，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，共同谱写“十三五”水利改革发展新篇章。