主要内容如下：
一、湖南风电发展有比较优势
1、风电属于清洁可再生能源，属于低排放产业；
2、湖南规划风电资源1600万千瓦，截止到2013年可开发容量860万千瓦；
3、风电开发是扶贫的一项重大措施。湖南可开发风能多分布在边远欠发达的集中连片山区，一个贫困县开发一个5万千瓦的风场，可每年为当地财政提供1000万元的税收。
4、湖南是风机制造大省，有湘电股份、株洲南车、三一重能等一批优秀的风机制造商，湖南风电的发展，更有用于这项企业做强做大。
二、加快发展主要措施
1、风电项目要避开省级以上保护区、风景名胜区、国家森林公园、湿地保护区等环境敏感区域。
2、加快审批下发。将国家的年度核准规模分解落实到县，对不跨县市区的项目核准权直接下发到县级发改部门。
3、加快并网进度。将风电场送出工程与农网改造升级相结合，同步建设，同步投运。
4、实行投资奖励。当地政府支持项目业主推进配套基础设施建设，省财政通过整合相关专项资金等方式对贫困县实行奖励。
该文的下发，风电制造企业、开发企业欢声雀跃、热情高涨，在湖南掀起了一股风电开发热潮。
形势逆转
据悉，2015年，针对风电开发对生态环境的影响，湖南省环境保护厅厅提出了风电快上大上的生态隐患，建议加强风电的规范发展，自此，风电环境评价停止受理。
直到2016年底，湖南省发改委、环保厅、住建厅、水利厅、林业厅五部门联合下发《关于进一步规范风电发展的通知》，将确定全省风电开发合理规模，明确禁止风电开发的重点保护区域，严格环境影响评价。
2015-2016两年时间内，湖南省新增核准风电项目84个，而仅仅只批复了6个风电环评，加上以前的风电项目，共计积压了90个左右的风电项目等待省环保厅的环评。
另外，湖南省发改委在“下达2016年全省风电开发建设方案的通知”（湘发改能源【2016】225号中，
提出了风电项目实行“双限”管理 ，纳入开发方案的项目实行“双限”管理，即项目必须当年核准，当年开工，否则将收回项目“指标”，同时限制该项目业主下年度的项目申报。
风电发展困局
针对湖南的这场“风电环评”风波，我们从风电业内人士那里了解到相关部门、单位的说辞。
发改委能源部门：
1、加快风电发展是省政府作出的重要部署，必须坚定不移的推动。不管怎样，现在湖南风电开发建设的实际情况已远远滞后当初的安排。
2、风电运营必须有财政支持，按当地标杆上网电价，风电是巨亏的。国家有专门的新能源基金支持新能源的发展，基金的来源于全国用的每一度电。湖南每年上缴国家新能源资金20多个亿，由于光伏无法大规模发展，主要靠风电。目前只能返回4-5亿，不到上缴的三分之一。
3、实行“双限”管理，为了防止倒卖指标，为了加快风电发展，还有一个更重要原因，是为了向国家争取更多的指标。有指标就有了新能源财政补贴，才能开发。越往后，风电的电价越低，新能源财政补贴就越少，这会导致湖南的风电无法开发。每年向国家争取湖南风电开发的指标，都是个艰巨的任务。
环保部门：
1、风电是清洁能源，我们必须大力支持。
2、风电开发对环境生态有影响，必须规范发展。
3、省里出台一个风电规范发展的办法，就是几页纸，协商来协商去，没有想到竟然花了快2年时间，我们当初也没想到。
4、现在开窗了，风电项目那么多，年底了，事情非常多，天天加班，厅里为了风电环评增加很多人力。谁想这样？
风电开发企业：
1、项目是每个县里核准的，但环评是省里核准，迟迟不开窗，得不到环评批复，就意味项目还不合法。也无法取得项目贷款，也无法进行实质性的建设。时间长了，各项目公司已面临资金链断链的风险。
2、风电项目一般与当地政府签订了开发协议，交了巨额（至少1000万以上）开发押金，约定核准后就要建设，否则将面临巨大的违约风险。风电项目一般都列入了当地的重点工程项目，三天两头地进行督查。这些使开发企业疲于应对。
3、发改委提出了风电项目实行“双限”管理，就是一个紧箍咒，每个项目都投入了大量的前期费用，谁也不想项目因此被取消，谁也不敢得罪发改委，还想着来年能拿到项目指标，只能找当地政府想办法，环保部门和发改委能源部门都得罪不起。
生态必须保护，风电必须支持。但政策的不连贯，政府各职能部门的协调、目标不一致，办事效率也不高，开发企业夹在中间，无所适从。
到底湖南的风电行业该何去何从？省政府和省厅各职能部门得定个调了，不然，想要湖南的清洁能源风电行业发展起来，那将是天方夜谭，开发企业只能等死。