——坚持协调发展。坚持“四化”协调发展，全面参与中原经济区建设，着力实施淮河流域综合治理与振兴规划，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。大力发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，推动城镇公共服务向农村延伸。弘扬传统历史文化，践行社会主义核心价值观，推动物质文明和精神文明协调发展。
——坚持绿色发展。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。以水定产、以水定城，根据资源环境承载力调节城市规模。全面推进“九城同创”。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，积极发展绿色金融，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持主体功能区导向，以县级行政区为单元，加强国土开发空间管控。加快发展可再生能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加强资源节约集约利用，开展能效、水效领跑者引领行动。
——坚持开放发展。加快推进亳州口岸和基础设施建设，构建和完善对外交通通道，开辟跨区域多式联运交通走廊，完善对外开放区域布局。加快对外贸易优化升级，完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，发展外向型产业集群，建设优势产业出口基地。加强营销和售后服务网络建设，着力构建跨境电子商务平台，提高现代中药和优势农产品竞争力，扩大出口市场份额。
——坚持共享发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现城乡全覆盖。实施扶贫攻坚工程，实现精准扶贫、精准脱贫。坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾。坚持居民收入增长和经济增长同步，规范初次分配，加大再分配调节力度。
六大发展战略：
——工业强市战略。坚持科学发展，坚定不移地以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以科技创新为动力，大力推进调结构转方式促升级，壮大现代中药、酿酒及食品制造、汽车制造及现代农机装备制造，加快培育战略性新兴产业，做大做强工业经济，增强工业在经济发展中的牵引作用。
——创新驱动战略。深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展活力和动力。以科技创新为核心，统筹推进制度创新，优化创新环境，培育创新机制，完善创新政策。坚持科教兴市、人才强市，培育领军型人才和产业工人队伍，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——开放合作战略。把握“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，发挥亳州地理区位、特色产业和历史文化底蕴等优势，加强交通互联，促进产业分工，畅通要素流动，扩大人文交流，在更大范围、更高层次上深化对外开放和区域合作，构建开放型经济新优势。
——区域品牌战略。大力实施“养生亳州”行动计划，推进现代中药产业集聚发展基地建设，弘扬中医药文化，延伸产业链条，做强“中华药都”品牌。大力挖掘老庄文化内涵，提高产业支撑能力，打响“天下道源”品牌。大力探索“互联网+城市”模式，加快智慧城市试点创建，打造“智慧亳州”品牌。
——城乡统筹战略。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。促进城乡公共资源均衡配置，开展农村人居环境整治行动，建设美丽乡村。
——生态优先战略。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进污染物综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度。实施采煤塌陷区综合治理工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。
第四章 发展定位
按照上述发展理念和发展战略，“十三五”期间坚持四个发展定位：
——打造现代中华药都。依托省级现代中药产业集聚发展基地建设，谋划建设国家级经济开发区和产业基地。发挥产业集聚度高、辐射范围广、龙头企业多的优势，打造国家级中医药生产研发中心。大力发展期货交易、电子商务，进一步巩固全国中药材交易市场地位，打造中国中药材物流配送中心和价格形成中心，建设全国现代中药总部经济区。
——打造健康养生亳州。牢牢把握健康中国建设机遇，依托中药材、地热等自然资源和五禽戏等非物质文化遗产资源，探索“互联网+健康养老”模式，加快发展健康养老基础产业和新型业态，建成一批优势突出、特色鲜明的中医药养生保健机构，培育一批知名度高、吸引力强的健康养生服务品牌，建设一批技术领先、独具特色的专科诊疗机构，积极探索养老地产建设新模式，打造国内健康养生全产业链示范基地。
——打造文化旅游胜地。依托全国历史文化名城和优秀旅游城市品牌，充分挖掘中医药文化、老庄文化、曹魏文化、白酒文化等“亳文化”内涵，建立完整的“亳文化”遗产保护体系，开发保护历史文化街区和文物古迹，大力发展文化产业，用现代文明手段彰显特色、创新业态、丰富产品，做强“亳”字品牌，打造特质突出的“亳文化”旅游目的地。
——打造粮食能源基地。按照省主体功能区定位，加快完善农业基础设施，不断提高农业综合生产能力，建设全国农产品生产和供给安全保障基地；依托煤炭，延伸煤炭，加强电力建设，积极发展煤电一体化，建设新兴的千万千瓦电力能源保障基地。
第五章 主要目标
“十三五”时期，立足四个定位，实施六大战略，力争主要经济指标增速超过全省平均水平，经济综合实力和竞争力走在皖北前列，加快推进“三个亳州”现代化建设进程，确保如期全面建成小康社会。
——经济实力显著提升。经济保持中高速增长，力争2020年地区生产总值达到1600亿元，年均增长9%左右。固定资产投资年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右。财政收入年均增速与地区生产总值同步。
——转型升级实现突破。产业发展迈向中高端，力争2020年工业化率达到40%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上，现代中药产业冲刺“双千亿”目标，农业现代化水平明显提升，现代服务业引领作用显著增强，初步建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。
——发展活力充分激发。重点领域和关键环节改革取得重大突破，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，开放合作水平大幅提升。力争2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70%以上，研究与实验发展经费占地区生产总值比重大幅提升，科技进步对经济增长的贡献能力显著提高。文化创造力和影响力明显增强，各项事业发展充满活力。
——城镇功能明显增强。新区提升、老城改造、保障性住房建设统筹推进，基础设施体系日趋完善，公共服务水平不断提高，立体交通网基本建成，数字化、精细化管理扎实推进，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。城市发展、美丽乡村建设卓有成效，力争常住人口城镇化率达到45%。智慧城市框架基本建成。涡河城区段沿岸生态文化景观带基本建成。
——民生保障更加有力。就业持续增加，人民生活更加富裕，常住居民人均可支配收入达到22000元，年均增长9%。社会保障实现全覆盖，保障水平持续提升，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村贫困人口全部脱贫。基本公共服务体系更加完善，均等化水平明显提高，力争每个家庭拥有1名签约医生，每个居民拥有1份电子健康档案和1张健康卡。
——生态环境持续优化。能源资源综合开发利用效率大幅提高，碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放减少、主要污染物排放减少完成省下达指标。全社会绿色、低碳生产方式和生活方式进一步养成，“增绿增彩增果”行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效。成功创建国家园林城市、新能源示范城市，积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市、海绵城市、森林城市等。力争2018年环境空气质量良好以上天数达到85%以上，2020年涡河出境水质达到Ⅳ类，主城区黑臭水体控制在10%以内。