应对雾霾的关键是控制燃煤污染
重污染天气频发从表面上看是不利气象因素造成的，但实际上还是污染物排放总量过大、污染排放强度过高。对此，柴发合建议，全面落实“冬病夏治”措施，减少大气污染物排放。今年5月20日召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第六次会议对“冬病夏治”工作做了部署，主要以限时完成散煤清洁化替代、限时完成燃煤小锅炉“清零”工程等措施为抓手，在入冬前完成基础性工程，减少燃煤使用量，降低污染物排放。
柴发合认为，控制燃煤污染特别是散煤污染非常重要。“我国农村采暖用煤两亿多吨，如果考虑城中村、城乡结合部的采暖用煤，煤炭消费量惊人。这些煤炭没有任何环保措施，数量大、质量差。抽查结果显示，北京及周边地区煤炭达不到质量标准的比例达20%以上，1吨散煤直接燃烧产生的大气污染物排放量相当于电厂的5倍～10倍。从煤炭消费时空分布看，各地区采暖期的煤炭消费总量远远超过非采暖季节。以北京为例，2015年全市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期。”
“要充分认识到此项工作的复杂性和艰巨性。用电代煤采暖涉及大规模的农村电网改造、房屋保暖改造等基础设施建设，也涉及电力价格改革、农村居民生活习惯和成本增加等因素。用天然气替代煤炭，也存在管网等基础设施建设问题。但随着大气污染治理工作的不断深入以及人民生活水平的提高，有些地区到了解决散煤污染问题的时候。如北京、天津和河北省重点城市，可采取清洁能源替代的措施。”柴发合说。
张小曳同样认为，控煤是应对雾霾的关键。“冬季是采暖季，小锅炉或者散煤取暖增加了额外燃煤排放，其烟气的净化很难完全做好，煤烟尘在城市污染源解析中‘尘’的那部分中有很大的比例，做好集中供热、多用好煤、用好的炉灶是行之有效的办法。特别相邻北京的南部区域，需要制定更有效的政策。”
应急管理仍需加强
除了加强污染减排工作，柴发合还建议，建立科学有效的重污染天气应对管理体系。一是强化重污染天气预测预报能力，在强化预报的准确性和提前量上下功夫。二是加快修订重污染天气应急预案。在京津冀区域率先统一预警分级标准，并逐步扩大到更多省市。加大各级别应急减排力度，明确不同行业减排措施的具体工艺流程及停限产设备。三是开展应急预案评估工作。对各地应急预案有效性、可操作性和减排措施进行量化评估，及时调整应对措施。四是保障应对措施落实。在重污染天气应对期间，开展重污染天气应对情况检查，严厉打击违法排放。
现实中，一些地方也提出强化重污染天气预测预报。在当前的技术条件下，气象部门能发挥的作用有多大？张小曳做出了解答。
“大家都非常希望气象部门可以加强短期气候预测，告诉大家下个季度、下个月、下两周的气象条件是什么，以判断重污染天气是出现在12月、1月还是2月。这是世界性的难题。对于10天内的天气预报是相对准确的。当前各地环保部门都加强了与气象部门的沟通，建立了会商制度，这对于重污染天气应对是有积极作用的。”
而在应急管理方面，针对近几天的重污染天气，京津冀多地启动了应急响应机制。如北京市启动空气重污染蓝色预警、霾黄色预警，要求加大扬尘控制力度；天津市发布霾黄色预警，提出停止所有土石方作业等措施；保定市则采取了机动车限号等措施。
这些措施是否合理有效？重污染天气下应采取哪些应急举措？
张小曳认为，很多地方在开展应急工作时都要求控制扬尘，事实上，扬尘既包括建筑工地、道路施工等造成的逸散性粉尘，又包括煤炭燃烧带来的煤烟尘。对于城市的逸散性粉尘，可以采取停止施工等应急措施减轻其危害；对于煤烟尘，其实还是涉及到控煤的问题，需要想尽办法防治。
“在重污染期间，可以从工业企业停限产、机动车限行、施工工地停止室外作业等方面采取应急减排措施，有助于降低污染浓度峰值、缩短污染持续时间，但很难从根本上消除重污染。大气污染治理是一个长期而艰苦的过程，不可能一蹴而就，也没有捷径可走。要彻底改善空气质量，必须踏踏实实、持续推进污染物减排工作。”柴发合说。