关于《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
受省委常委会委托，现在，我就《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、关于建议稿起草过程
“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好我省“十三五”规划建议，是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”战略布局的重大任务，是阐明省委战略意图、谋划我省未来五年发展的重大举措，对于促进全省经济社会持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”，开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，具有十分重要的意义。
省委规划建议起草工作是在省委常委会特别是强卫同志直接领导下进行的。去年下半年，省委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。在做好前期调查研究、形成基本思路的基础上，今年6月，省委成立了规划建议起草组。起草组成立以来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，于7月底形成了规划建议初稿。围绕提高规划建议的科学性、前瞻性和针对性，强卫同志先后组织召开省四套班子领导、设区市市委书记、省直有关部门主要负责同志和企业家代表等11次不同形式的座谈会广泛听取各方面的意见建议，多次听取起草组汇报对规划建议的主题、框架、思路等，作出指示和要求。各位省委常委围绕“十三五”规划的重点领域和重大问题，组织开展了多种形式的调查研究，召开了一系列专题座谈会，积极指导规划建议起草工作。起草组根据强卫同志及各位省委常委的指示和一系列座谈会精神，充分吸纳有关方面意见，10月中旬形成了征求意见稿，省委据此在党内一定范围征求了意见和建议。十八届五中全会召开后，起草组按照中央精神对建议稿作了进一步修改完善。省委还专门听取了民主党派、工商联、无党派人士的意见。
从反馈情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿较好地贯彻了中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是落实习近平总书记治国理政战略思想体系的江西行动，是落实十八届五中全会精神的江西篇章，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。建议稿坚持以省委“十六字”方针为指引，主动适应把握经济发展新常态，立足江西实际，强化问题导向，顺应群众期待，提出了一系列新的重大战略和重要举措，对于保持全省经济社会持续健康发展、确保与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议对未来五年江西发展环境、条件和趋势作出更加深入分析，更好地抓住用好机遇加快发展。二是建议立足江西实际，坚持以新型工业化为核心，处理好速度与质量的关系，在确保质量的前提下坚持加快发展，进一步做大总量、提升综合实力。三是建议把创新驱动作为推动江西跨越发展的关键，创新体制机制，力争在重点产业、重点领域取得突破，推动江西产业发展升级。四是建议充分发挥我省生态和旅游资源优势，深入实施旅游强省战略，进一步做强旅游产业。五是建议更加注重生态保护和治理，做好治山理水、显山露水的文章，努力实现可持续发展。六是建议抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略的机遇，全面推进与长三角、珠三角、海西经济区的开放合作，承接好发达地区的产业转移，加快构建全面开放新体系。七是建议把加快扶贫攻坚作为全面建成小康社会的关键工作来抓，加大投入力度，突出发展特色产业，使扶贫攻坚成为经济发展的新增长点。八是建议切实提高人民群众的获得感和幸福感，更加重视教育、文化、医疗等社会事业发展，特别要在增加城乡居民收入上出实招、见实效。
省委要求起草组对各方面意见建议进行认真研究、充分吸纳。起草组全面汇总、认真梳理了各方面提出的意见建议，做到了能吸收的尽可能吸收。
二、关于建议稿的主要考虑和基本框架
(一)建议稿起草的主要考虑。
综合考虑“十三五”时期我省经济社会发展的趋势和要求，编制“十三五”规划要做到四个必须：一是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期最鲜明的时代特征。制定我省“十三五”规划建议，必须体现新常态的要求。二是必须创造性地贯彻落实新的发展理念。十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为今后五年乃至更长时期发展提供了基本遵循，必须落实到全省“十三五”规划当中，以理念创新应对矛盾、引领发展。三是必须坚持与全国同步全面建成小康社会的总目标不动摇。“五年决战同步全面小康”是省委向全省人民作出的必须兑现的庄严承诺，要坚定信心，咬住目标，突出重点，补齐短板，确保如期实现。四是必须奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界。省委十三届七次全会以来江西的发展历程和取得的重大成就充分证明，省委“十六字”方针符合中央精神，切合江西实际，必须持之以恒、坚持不懈地抓下去，并根据形势变化和发展需要，进一步深化、丰富和拓展。
(二)建议稿起草的原则。
在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则：一是坚持落实中央要求与立足江西实际相统一。既深入贯彻落实中央一系列重大决策部署特别是十八届五中全会精神，又立足江西所处的发展阶段，积极回应全省人民期待，充分体现江西特色。二是坚持继承和创新相统一。既强调一以贯之，坚持过去既定的目标任务和行之有效的决策部署，又强调与时俱进，根据形势变化和发展需要，创新发展理念，完善发展思路，努力开创发展新局面。三是坚持目标导向和问题导向相统一。既坚持咬定目标不放松，按照与全国同步全面建成小康社会的要求，倒排时间节点，明确具体任务，又坚持问题导向，找准迫切需要解决的问题和短板，明确解决问题的路径和措施。四是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。既注重从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行统筹谋划，又注重突出薄弱环节和滞后领域，重点发力，提出切实可行的思路和举措。五是坚持战略性和操作性相统一。既突出规划建议的宏观性、战略性、指导性，重点把握大方向、提出大思路、明确大原则，把具体指标、具体工程、具体项目留给规划纲要阐述，又强化规划建议的约束力和可操作性，努力做到虚实结合。
(三)建议稿的基本框架。
建议稿分三大板块、十一个部分。总体框架是：“紧扣一个总目标、实施七大战略、强化三大保障”。前八个部分阐述“一个总目标”和“七大战略”，围绕全面建成小康社会谋篇布局;后三个部分即“三大保障”，分别贯彻落实全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，总体上呼应了“四个全面”战略布局。
1.导语和第一部分为第一板块，属于总论。第一部分对“十二五”发展成就作了概括总结，对“十三五”发展环境作了深入分析和趋势研判。强调必须按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划我省“十三五”发展，并明确了指导思想、基本原则和主要目标。
2.第二部分至第八部分为第二板块，属于分论。该板块围绕如何实现全面建成小康社会进行布局，共分七个部分，相应提出实施七大战略。其中，对应落实五大发展理念，提出实施创新驱动、全面开放、协调发展、绿色崛起和共享发展五大战略;结合江西现阶段重大任务，提出实施产业转型升级和基础设施提升两大战略。第二部分讲实施产业转型升级战略。提出围绕推动产业结构迈向中高端，加快建设现代农业强省，构建新型工业体系，提升服务业发展水平，建设信息江西。第三部分讲实施创新驱动发展战略，提出围绕加快实现经济发展动力转换，培育经济增长新动力，增强科技创新能力，推进大众创业万众创新，强化创新人才支撑。第四部分讲实施全面开放战略，提出围绕打造内陆双向开放高地，主动对接融入“一带一路”，全面参与长江经济带发展，统筹推进“引进来”和“走出去”。第五部分讲实施协调发展战略，提出围绕形成统筹协同发展新格局，优化全省区域发展格局，统筹城乡一体化发展，推动物质文明和精神文明协调发展。第六部分讲实施基础设施提升战略，提出围绕增强经济社会发展支撑能力，建设现代综合交通网络，增强能源保障能力，加强水利设施建设。第七部分讲实施绿色崛起战略，提出围绕打造生态文明建设“江西样板”，大力发展绿色经济，巩固提升生态优势，从严实施环境保护，健全生态文明制度。第八部分讲实施共享发展战略，提出围绕形成包容和谐新局面，实施脱贫攻坚工程，推动实现更高质量的就业，形成合理的收入分配格局，建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面提高教育质量，推进健康江西建设，促进人口均衡发展。
3.第九部分至第十一部分以及结束语构成第三板块。主要是提出了制度、法律和组织三大保障，这是实现江西“十三五”目标任务的可靠保证。其中，第九部分讲全面深化改革，提出要围绕建立完备规范有效的制度体系，激发市场主体活力，加快完善现代市场体系，进一步转变政府职能。第十部分讲推进依法治省，提出要围绕促进社会治理体系和治理能力现代化，保障社会公正，促进社会诚信，维护社会秩序。第十一部分讲加强和改善党的领导，提出要强化党的领导核心作用，建设风清气正的政治生态，加强社会主义政治文明建设，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。结束语号召全省党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写赣鄱人民幸福美好生活新篇章。