国内的PPP(即政府和社会资本合作)市场在政策推动、新型城镇化融资需求上升、“一带一路”战略等因素的影响下，已然驶入了发展的“快车道”，成为新型城镇化建设的重要融资渠道。
据记者了解，目前国家发改委和财政部已分别建立PPP平台项目库，经审核入库项目涉及总投资超过10万亿元，其中国家发改委PPP项目库总计有2125个项目，总投资3.5万亿元;财政部PPP综合信息平台项目库已审核纳入项目6997个，总投资需求8.13万亿元。
民生证券研究研究执行院长管清友表示：“我们把2015年视为PPP政策储备年、政策推广年，2016年是基建大年，是PPP大规模实施的一年。”
不过，在多位接受本报记者采访的专家看来，完善相关法律法规和政策体系，加快PPP上位法的研究和立法工作，降低争议解决的成本，无疑是消解社会资本后顾之忧的关键。
尚需立法保障
政企合作新路径
PPP是一系列项目融资模式的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。
也正是基于在合作过程中，政府和社会资本作为参与方，共同推进项目建设，PPP模式正成为新型城镇化建设过程中政企合作的典范。
以固安工业园区新型城镇化项目为例，依托PPP模式，经过固安县政府和华夏幸福公司长达十年的合作建设，固安工业园已成为河北省发展速度最快的省级开发区。
2015年，发改委推出一些具有示范性的PPP项目案例，固安工业园区新型城镇化项目建设经验被推向全国。数据显示，截至2014年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。
国家发改委在项目推荐中表示，受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。“2014年完成固定资产投资149.6亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。政企合作十多年，固安县人均GDP增长了4倍，财政收入增长了24 倍。”
同时，作为项目主要投资建设者，华夏幸福也从园区发展中获得了丰厚回报。根据双方合作的收益回报机制，固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。
在这种模式下，社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。
“固安工业园区新型城镇化统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展。”国家发改委在推介项目经验中表示。
一边是高歌猛进的新型城镇化建设，一边是地方政府捉襟见肘的融资现状，创新型城镇化融资模式已成为迫切需要解决的难题。
财政部相关人士曾公开表示，目前我国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。
然而，传统的城镇化过度依赖土地红利，在地方债务增加、土地财政难以为继的背景下，新一轮的城镇化建设进程正遭遇资金瓶颈。在此背景下，PPP模式正承担着举足轻重的作用，并受到国家发改委和财政部等相关部委的大力支持和推广。