高级熟练工预算标准每人每工日82.08元，而实际市场价格约400～500元;普工预算标准每人每工日39.2元，而实际市场价格约150～200元;人工预算单价平均每人每工日57.44元，而工程实际用工平均价格约200～300元……
如此大的价格倒挂，正发生在当前水电工程概预算与实际用工成本之间
近日,本报记者深入南方电网抽水蓄能电站建设现场采访时，业主方和各施工单位都向记者反映了人工预算单价过低的现状。
“人工预算单价严重低于市场实际价格是当前抽水蓄能电站建设的最大阻力。目前在建的几个工程，进度、施工质量、队伍稳定受此影响非常大。”南方电网海南蓄能发电有限公司党委书记、副总经理余建生向记者介绍情况时面露担忧。
尽管《水电工程设计概算费用标准》(简称“《标准》”)已历经三轮修订，但最新的2013版确定的费用标准仍与实际用工市场价格相去甚远。
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭就此现象接受记者采访时表示，水电工程人工预算单价远低于市场实际价格的问题不仅局限于南网抽水蓄能建设，也是全国水电工程，乃至全国工程建设的普遍性问题。
预算单价与市场价格相差悬殊
广东清远抽水蓄能电站是南方电网公司在建的抽蓄工程之一，人工预算单价问题在该工程建设中十分突出。
“由于概算时间早，我们采用的是2002年版本的概算编制规定和费用标准。按照《标准》对人工预算单价的规定，普工的工资为4.34元/工时，按一天8小时工作制计算，一个普工一天的工资只有34.72元。实际上，目前工程中的普工工资平均要达到150元/工日。高级熟练工种的工资差距更大。《标准》的规定是每人8.14元/工时，合算每人每天工资为65.12元。而一个高级熟练工的工资实际要达到每月一万元。”清远蓄能发电有限公司副总经理张照举详细地介绍了人工预算单价与实际用工成本的差距。
记者发现，这一问题在海南琼中抽蓄电站工程中更为突出。
由于生活基本用品大多依赖外省供应，海南的基本生活费用高，导致人工费用较其他地区也偏高。在琼中抽蓄工程，一个普通工人的工资约200元/工日，而在其采用的2007版《标准》中，普工的工资为每人4.46元/工时，按一天8小时工作制计算，一个普工一天的标准费用只有35.68元，与实际相差近6倍。
“因为工程的可研报告是2012年编制的，当时2013版《标准》还没有出台，所以我们在概算工程成本时采用的是2007版《标准》。”余建生告诉记者。
“不仅在做概算当年人工预算单价便低于实际市场价格，而且随后几年，人 工费用还在不断上涨。”因为直接负责工程建设，余建生这些年来十分关注用工市场的变化。据他了解，2001年，水电工程工人实际工资约为25～30元/工日;到2013年，工人实际工资约为200～300元/工日，这期间，人工费用增长了7～9倍。
就人工费用的规定，《标准》也进行了多次调整，但其调整幅度与用工市场的实际上涨幅度相比，相去甚远。
从1997年到2013年，我国共颁发了四个版本的水电工程概算编制办法及取费标准。这16年间，我国的人均工资水平发生了天翻地覆的变化。根据国家统计局发布的全国职工平均货币工资指数，2013年的全国职工平均工资是1997年的7.46倍。然而，水电工程设计概算的人工费标准在这16年间却只上涨了32%。2013年，《水电工程费用构成及概(估)算费用标准(2013版)》颁布。新《标准》对人工费用再次做出了调整。以一般地区的普工为例，每人每工时从2007年的4.46元上调至2013年的4.9元。这样的调整幅度对工程目前的困境来说，杯水车薪。
谈到近年来人工费用的大幅增长，张照举告诉记者：“其实《标准》中有针对市场变化调整人工预算单价的规定，即‘价差预备费’。根据水电工程建设特点和建设市场情况，按年度价格指数2%计算这一费用。然而，由于《标准》中的人工费用基数太低，调整后的人工费用标准仍然与实际有很大差距。”