[需要特别指出的是，国际产能合作还应包括合作方在技术、管理制度和标准等领域的跨国合作，其甚至还可能在一定程度上影响到某个行业的国际规划话语权等软实力]
5月16日，国务院发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提出力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地;推进国际产能和装备制造合作的体制机制进一步完善;形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业等主要目标。
同时其明确了推进国际产能和装备制造合作的总体任务为，将与我装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。
为此，《第一财经日报》专访了浙江工业大学新兴市场国家工业化研究中心副主任、中国中小企业研究院副院长陈衍泰教授，就国际产能合作中哪些国家行业企业将先行受益、企业与政府的角色、推进合作中的潜在风险与困难等问题进行了分析。
陈衍泰认为，国际产能合作不仅广大发展中国家会从中受益，有志于参与国际产能合作的发达经济体也可能从中受益。他强调，各国由于资源禀赋、发展政策等原因，具体受益的行业需要根据每个国家的情况做具体分析。
发达发展中国家均受益
日报：国际产能合作的核心是什么?哪些国家哪些行业最能受惠于此?
陈衍泰：国际产能合作的内涵可以从企业层面、产业层面和国家层面三个相互关联的维度进行解读。
首先，企业是国际产能合作的微观主体和市场执行者，既包括大型企业(含国有企业和非国有企业)，又包括中小企业(多数是非公企业)，其根据自身的生产能力、国内外市场需求的匹配程度进行自主决策。
其次，在产业层面是指根据产品的劳动分工程度和技术复杂度，不同国家在某个产业的产业间分工、产业内分工，或者产品内分工合作的过程。
再次，从国家层面看，国际产能合作通常超越了传统的、单一的国际分工模式(如国际贸易、国际投资和国际技术流动等)，具有跨越国家地理边界、包含产品分工合作、消费市场和生产要素市场的跨国合作模式。另外，需要特别指出的是，国际产能合作还应包括合作方在技术、管理制度和标准等领域的跨国合作，其甚至还可能在一定程度上影响到某个行业的国际规划话语权等软实力。
国际产能合作是基于市场交易的原则;但中国倡议的国际产能合作还具有“中国特色”和中国传统价值观，例如“义利并举”、“合作共赢”、“开放包容”等特色。
不仅广大发展中国家会从中受益，有志于参与国际产能合作的发达经济体也可能从中能受益。具体的受益国将包括亚、非、拉等传统的发展中国家，特别是有志于通过工业化推动本国发展的国家;同时还可能会惠及到包括传统制造强国德国等在内的一批发达国家。
从产业看，参与国具有相对比较优势的行业以及各国拟重点鼓励支持的行业有可能受惠于此;但各国由于资源禀赋、发展政策等原因，具体的行业需要根据每个国家的情况做具体分析。从企业看，积极融入到国际产能合作相关产业、具有国际化意识且善于国际经营和掌控风险的企业将可能从中受惠。
民营中小企业如何发挥作用
日报：民营中小企业在国际产能合作中能发挥怎样的作用?民营企业的需求、面临的困难，与更早一批走出去的央企国企有何不同?
陈衍泰：首先，包括中小企业、大企业在内的不同企业主体是现代产业体系的基本构成，民营中小企业在“走出去”过程中扮演着与大企业上下游、产供销等关系，是国际产能合作不可或缺的重要组成部分。
其次，由于许多东道国的国内产业制度往往不完善，存在着各种风险，通过培育大中小企业“抱团取暖”、集群发展，有可能在东道国构建良好的产业生态系统，降低中国国际产能合作的风险。
再次，从中国国内的角度看，民营中小企业的国际合作对于提升民企的自身能力、区域产业转型升级具有重要意义。