各区人民政府，市政府直属各单位：
现将《深圳节能环保产业振兴发展规划(2014—2020年)》印发给你们，请遵照执行。
深圳市人民政府
2014年4月21日
深圳节能环保产业振兴发展规划(2014—2020年)
节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，知识密集度高、资源环境友好、对经济增长拉动作用明显。将节能环保产业纳入我市战略性新兴产业，是我市加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级的内在要求，是实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的战略选择，是实现城市绿色发展、循环发展、低碳发展的重要举措。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，编制本规划。
一、发展基础与面临形势
(一)发展基础。
产业发展初具规模。2013年，全市从事节能环保产业相关企业超过2000家，总产值约850亿元，其中，节能产业产值约500亿元，环保产业产值约250亿元，资源循环利用产业产值约100亿元。
在高效电机及其控制系统、高效风机、高效储能、高效节能电器、高效照明产品及系统、节能智能控制、绿色建筑材料、节能交通工具等高效节能领域;在环境监测仪器设备、电子行业废水处理、除尘脱硫脱硝技术、水生态修复技术、城市生活污水处理等先进环保领域;在危险废物资源化利用、垃圾焚烧发电、电子废弃物和废旧集装箱回收再利用等资源循环利用领域居全国领先水平。
骨干企业快速成长。近年来，我市在节能环保产业涌现出众多骨干企业，上市公司超过20家，拥有一大批具有自主创新优势、综合实力强的龙头企业，以及增长潜力大的中小企业。在高效电机及控制系统领域，拥有汇川、英威腾、安托山等;在半导体照明领域，拥有万润、九洲、瑞丰、雷曼等;在水处理领域，拥有水务集团、光大环保等;在废弃物处理领域，拥有东江环保、能源环保、格林美、嘉达高科等;在节能环保服务领域，拥有铁汉生态、达实智能、世纪天源等。
节能环保服务业优势突出。我市节能服务产业和低碳服务机构快速发展，目前有国家备案节能服务公司155家，占全国数量十分之一，城市综合节能规划、建筑节能、工业节能等领域设计开发能力在国内处于领先水平。环保服务业已经形成核心竞争能力，在城镇污水处理、生活垃圾处理、工业污染治理等重点领域发展迅速，形成了一批包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的专业化、社会化环保服务总承包企业。
创新创业环境优越。深圳作为国家创新型城市、循环经济试点城市、低碳试点城市、碳排放权交易试点城市及海水淡化试点城市，鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围浓厚，创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全，创新动力、创新活力、创新潜力全国领先。全社会研发投入比例、国家级高新技术企业数量、PCT国际专利申请量、创新成果产业化水平居于国内领先地位。通过积极推动清华、北大、哈工大等大学深圳研究生院的环境能源学科建设，大力发展创投机构及各类产业基金等金融机构，着力打造“高交会”、国际人才交流大会、联合产权交易所等平台，为节能环保产业创新创业提供了良好环境。截止2013年，我市已拥有节能环保领域各级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术研究中心超过50家。
政策体系日益完善。深圳一贯坚持经济社会发展与生态环境保护并重，率先制定了《深圳经济特区循环经济促进条例》《深圳市公共机构节能管理办法》《深圳经济特区建筑节能条例》《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》《深圳经济特区碳排放管理若干规定》等法规;出台了《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》《深圳市餐厨垃圾管理办法》《深圳市绿色建筑促进办法》等规章，印发了《深圳市“十二五”节能减排综合性实施方案》《深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》等实施方案，有利于节能环保产业发展的政策法规体系初步形成。
我市节能环保产业虽然具备了一定发展基础和产业规模，但总体看还处于起步阶段，存在技术创新有待加强、产业体系有待完善、市场管理有待规范、政策法规有待健全、发展模式有待创新等主要问题，需要在产业发展过程中加以解决。
(二)面临形势。
从国际来看，节能环保产业已成为国际竞争的战略制高点。节能环保产业在全球范围内有着巨大市场，是全球高新技术产业新兴增长点和投资热点。随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻，特别是国际金融危机之后，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济，加大节能环保投入，推动创新发展，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位，抢占全球市场份额。一些发达国家还利用节能环保技术优势，制造绿色贸易壁垒。为在新一轮全球产业变革中赢得主动、赢得先机，必须大力发展节能环保产业。
从国内来看，发展节能环保产业已成为建设美丽中国的重要举措。“十二五”期间，国家要求大力发展节能环保产业，将节能环保产业列为七个战略性新兴产业之首，制定了相关扶持政策。全国节能环保产业潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。据测算，全国节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，节能环保产业总产值预计达到4.5万亿元;技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动城镇污水、垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元。发展节能环保产业，是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国的必然选择。为落实国家产业发展战略、提升经济发展质量，必须大力发展节能环保产业。
从深圳来看，节能环保产业正成为我市转型发展的内生动力。经过30多年的发展，2013年深圳GDP已超过2000亿美元，人均GDP约2万美元，经济社会发展进入较高的平台，深圳正进入内涵增长和绿色发展的转型期。为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，需要大力发展节能环保产业，将其打造成为战略性新兴支柱产业，形成深圳新的经济增长点。另一方面，深圳建设现代化国际化先进城市，面临资源环境的瓶颈制约，为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价，以良好的生态环境持续承载经济社会发展，需要大力发展节能环保产业，为建设生态文明、美丽深圳提供物质保障和技术支撑。