在3月5日召开的十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出：推动能源生产和消费方式变革，提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能。同日，国家发展改革委在《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，将“适时调整风电上网电价”作为2014年的主要任务之一，消息一出立即引发广泛关注。业界对“调价”话题很敏感，但调价并不意味着就是降价，“调整风电电价”显然是为完成总理报告中所说的“发展风能”这一国家目标而服务的具体手段，何时调、怎么调，应该严格围绕如何落实中央政策目标来进行。如果风电价格调整能够促进风能产业发展，当然是正确的举措，反之就是南辕北辙。那么如何保证风电电价调整起到促进风能产业发展的目的呢?笔者认为应综合考虑项目建设地区、风能资源、工程建设投资以及并网消纳情况，在科学测算项目成本的基础上做出合理调整。结合当前风电发展情况，风电电价的调整需考虑以下三个方面的问题：
一、风电开发的合理利润水平是产业健康持续发展的基础
风电产业的可持续发展，以合理的利润空间为基础，如果不能保证这个空间，甚至亏损，会极大挫伤企业投资开发的积极性，产业的发展必然受到影响。2009年国家发展改革委颁布的四类风电上网标杆电价政策对我国风电产业的规模化发展起到了积极的作用。时过境迁，目前企业的利润水平与电价之间的关系是否发生了变化?对此，可以按照2009年政策出台前的电价测算方法，对当前实际条件做最保守的设定，对目前所需的电价的最低水平进行如下测算：
以20年生命周期的陆上风电项目为例，资本金20%，银行贷款80%，贷款期15年，贷款利率为6.9%(2009年长期贷款利率为5.94%，2013年长期贷款利率已上升至6.55%，在银根紧缩政策下，各银行对风电项目的贷款均采取利率上浮形式，平均上浮率达10%，导致实际利率已超过7.2%，利率设定值已经非常保守)。根据目前风电项目投资回报特点，资本金内部收益率8%是行业基准收益率，可以保证项目保本微利，若项目要求有较好的投资回报，则资本金内部收益率要达到10%，本文按8%的基准值测算。在纳入增值税和所得税税率、折旧率、保险费率、人工费、运维费、城市维护及教育附加费率等评价参数的同时，对各参数均选取了较低的保守值。四类资源区的测算结果如下：
在Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区，按2012年平均水平，项目工程单位千瓦造价在7700-8000元之间，按照风能资源区划分所依据的理论条件，如果Ⅰ类、Ⅱ类资源区风电场年利用满负荷小时数为2500小时，则上网电价在0.415-0.43元/千瓦时之间(本文所说电价均为含税电价)，即可满足资本金内部收益率8%的条件;如果Ⅲ类资源区风电场年利用满负荷小时数达到理论上的2300小时，则对应所需上网电价在0.452-0.468元/千瓦时之间，即可满足资本金内部收益率8%的条件。相比三类资源区现行标杆上网电价每千瓦时0.51元、0.54元和0.58元，理论上确有下调的空间。然而现实中鲜有风电场达到2300小时以上的年利用满负荷小时数，其主要原因是弃风限电。2012年全国平均弃风比例达17%，风能资源条件较好的“三北地区”是弃风限电的重灾区，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区弃风率分别在21.36%、23.89%和16.91%，使这三类资源区风电实际年利用满负荷小时数分别降至1950、1850和1800，此时这三类资源区风电场所需上网电价应该分别在0.532-0.55元/千瓦时、0.561-0.581元/千瓦时、0.577-0.598元/千瓦时之间，才能保证8%的资本金内部收益率。据国家能源局发布的数据，2013年全国弃风情况有所好转，但弃风比例仍高达11%，其中东北地区15.45%，年利用小时数仅为1915，据此测算，蒙东、吉林、辽宁、黑龙江等风能资源较为丰富区域的风电场所需上网电价范围在0.547-0.567元/千瓦时，才能保证8%的资本金内部收益率。
由此可见，在风电场分布最为集中的在Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区，在弃风限电严重的情况下，目前执行的标杆上网电价低于实际所需电价，不能保证8%的资本金内部收益率，风电项目处于亏损状态。因此，上述资源区风电电价的调整，应该是以消除弃风限电为前提条件。然而，弃风限电的最主要原因并非技术问题，而是不同主体的利益冲突，根本原因是不符合发展需要的电力体制，可见弃风限电问题短期内难以彻底避免，所以电价的调整要充分考虑到这一问题的长期性和复杂性。目前正在审批或建设中的跨省特高压输电通道，如果建设完成后，能真正落实以输送风电等可再生能源电力为主，而不是挂羊头卖狗肉，这样确实可以缓解这三类资源区的弃风限电问题，但其建设周期至少是2-3年。因此对于上述地区的风电电价，在近期内应保持目前水平不变，过渡2-3年再考虑予以调整。如果非要调整，一定要以解决弃风限电问题为前提，一种方案是制定具体措施，落实可再生能源法中的规定，对弃风限电造成的损失予以赔偿。第二种解决方案是在保障上网电量的基础上采取分段电价的方式，即在满负荷小时数2000小时内的上网电量执行现在的风电电价，2000小时之外的上网电量执行所在地区脱硫标杆电价。