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唐山深陷减排之困:财政持续下滑 钢铁产能难减

添加时间:2013-11-17 11:45:14 来源:中国经营报

       中国雾霾看河北,河北雾霾看唐山。

  在2013年1~9月的“全国74个重点城市空气质量月报”中,排名倒数前十的城市河北最少也要占到5席;唐山则是表现最糟糕的城市之一, 3、6、7月都排全国倒数第一。

  唐山“压力山大”,治污被列为一号工程。2013年5月和8月,该市先后宣布199、109家两个批次的污染企业关停计划;10月中旬,又出台了《唐山市2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》(下称《行动方案》);目前,唐山市各部门正在制定各自的行动方案。唐山治霾的效果怎样?

  近日,在唐山市丰润区、丰南区实地调查,发现当地所谓“山场”,亦即采石场、采砂场等已经被大量关停,但同样被列入停产计划的水泥厂、小钢厂等排污依旧,有些小钢厂白天关停,晚上则开足马力,这让《行动方案》大打折扣,有一点让唐山不得不慎重考虑的是,这些民营小钢厂承载着几十万人的就业。维稳和财税是压在唐山身上的两座大山。

  从2013年一季度开始,唐山开始出现经济下滑,明显表现之一就是,自2003年以来该市财政收入首次在省内跌至第二;统计数据显示,2013年1~9月唐山完成财政收入456.8亿元,同比降低10.3%。在财政减收的同时,唐山推出了压缩钢铁等重工业、发展港口等现代服务业的1487亿元投资计划,但曹妃甸正面临“烂尾”,经济转型前景黯淡。

  河北雾霾看唐山

  11月13日和14日,来自河北省空气质量自动发布系统的AQI日报数据显示,唐山的空气指数分别为198和159,均为中度污染天气。

  在这两天内,来自PM2.5监测网的实时数据显示,11月13日,唐山PM2.5含量最高值出现在9时,为239,最低值出现在15时,为143;11月14日,唐山PM2.5含量最高值是在8时,为304,最低值是在14时,为42。

  清晨的第一缕阳光出现在唐山的时候,空中似乎有棉花糖状的物质,太阳也是残黄的颜色。大街上很多市民戴着口罩。

  在唐山市丰润区,东马庄村的两位村民带着笔者走访周边的“山场”、水泥厂、小钢厂。当地所谓“山场”,亦即附近山区的采石场、采砂场。经实地调查发现,在唐山市的严打态势下,虽然“山场”采石、采砂的很多大型机械还在山脚下放着,但都已经偃旗息鼓;而附近的冀东水泥丰润有限责任公司、唐山燕东水泥股份有限公司、唐山飞龙水泥有限责任公司等,都还在正常生产;周边的津西正达、荣泰钢构、宝成钢铁、盛达钢铁、鑫宇钢铁、华骏特钢等,烟囱冒着浓烟,也没有停产。 
       根据最近颁布的《唐山市重污染天气于晶应急响应预案》,丰润区压库山中春采石厂等42家采石厂,冀东水泥丰润有限责任公司等42家水泥厂,河北津西集团正达钢铁有限公司等133家钢铁、建材厂,应该在空气指数大于200时停产、限产、减产。

  在采访中了解到,“山场”因为规模小,涉及人数少,所以在唐山市历史上历次治污整顿中,都是最先被停产、取缔的,当整顿力度变小,这些“山场”会重新活跃起来,即便在整顿过程中,有些老板也会在夜间偷偷开工;当地的水泥厂、钢铁厂、建材厂动辄都是几百、几千职工规模,真正停产会有大批人员下岗,可能引发社会治安问题,因此一直没有停产。

  当地一家钢铁企业职工也指出,当地政府也害怕钢厂职工闹事,这些钢厂很难停产,即便是白天限产、减产,一般实行“三班倒”的这些钢厂也会在晚上开足马力。

  “你不觉得唐山每天的空气指数很有规律吗?一般都是早上七八点的时候空气质量最差,下午两三点的时候空气质量最好。”上述职工表示,这是当地钢铁厂、水泥厂晚上加班加点的结果。

  11月13日,笔者致函唐山市发改委、环保局等部门联系采访,但截至本报发稿时也没有得到回音。11月14日,唐山市委宣传部一位处长表示,《行动方案》刚刚颁布,唐山各部门的治污压力非常大、任务非常重,目前也没有取得太大的工作成效,因此拒绝了采访。

  河北省和唐山市雾霾严重,主要原因就在于耗煤量巨大的钢铁产业一业独大。根据世界钢铁协会的统计数据,2012年中国大陆粗钢产量7.16亿吨,占全球的46.3%;其中,河北省的钢铁产量就有1.64亿吨,占到全国的1/4左右。在河北省,唐山市的钢铁产量又占到全省的一半以上。

  在唐山市,丰润区和丰南区又是钢铁企业最为集中的地区。因此,也有“唐山污染河北第一,丰润污染唐山第一”的说法。

  据了解,唐山市铁矿非常富集,主要集中在北部郊区的迁安市、迁西县、遵化市,以及南部郊区的滦南县。这种分布特点造成了在唐山市丰润区与迁西县的交界地带,以及丰南区与滦南县的交界地带,比如丰润区的东马庄村和小屯村、丰南区的小集镇等,周边都聚集了一大批民营小钢厂。笔者遍访东马庄村、小屯村、小集镇的周边地区,发现当地的小钢厂、水泥厂基本上没有停产。

  小钢厂:白天关晚上开

  自2013年年初,国家环保部开始逐月发布“全国74个重点城市空气质量月报”,河北省每月至少有5个城市排在倒数前十位;特别是被《人民日报》点名批评以来,中国钢铁第一大省——河北省的治污压力开始增大,而这种压力也传导到了河北省第一钢铁大市——唐山市。

  来自河北省的统计数据显示,2012年唐山市能源消费量达到9794万吨标准煤,占到全省的32.5%,单位GDP能耗达到全省平均水平的1.5倍;唐山市大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分别达到31.8万吨、39.2万吨,均居全省首位,分别占到全省的23.7%、22.3%。


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