导语:大力推动工业企业降成本，既是实现转型升级的重要举措，也是实现转型升级的必要条件
内蒙古东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五个盟市(简称蒙东)，占全自治区面积的56.2%、常住人口的50.1%、经济总量的37.9%。蒙东与东北三省共同构成东北经济区域，同处国家东北振兴战略实施范围，如今面临着相似的问题，亟需振兴。
蒙东地区工业经济转型升级，长远看，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;近期看，必须积极推动工业企业去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板。其中，大力推动工业企业降成本，既是实现转型升级的重要举措，也是实现转型升级的必要条件。
内蒙古自治区政协在与全国政协的协同调研中看到，在局部区域率先推进电力体制综合改革，激发电力行业的活力和潜能，一方面可以充分利用区域内的电力产能，另一方面可以通过降低电价促进工业经济整体降低成本，对东北全域工业转型升级都具有重要意义。
蒙东地区具有电力优势，表现为量多、价优、绿色。
量多，2015年蒙东煤炭产能2.77亿吨，产量2.43亿吨，电力装机3903万千瓦，新能源资源富集，是国家大型能源基地，可为东北、华北甚至华东提供清洁能源保障。当前已建成向东北和华北的外送电通道6条，送电能力1400多万千瓦。正在建造通向山东和江苏的特高压外送电通道2条，送电能力1900万千瓦，能够支撑下一步更大规模的电力开发。
价优，内蒙古煤矿生产集中程度很高，平均煤矿规模为年产196万吨，是全国平均水平的5.6倍，采煤机械化率高达95%，可以支撑多个大型火电基地。蒙东与全自治区一样，现代化大型坑口电站多，60万千瓦级高效燃煤发电机组多，能源转换效率和渣气排放控制水平都居同行业前列，平均发电成本每千瓦时0.15元，燃煤发电标杆上网电价每千瓦时0.3035元，比辽宁低 0.065元，比吉林低0.0682元，比黑龙江低0.0688元，具有明显的成本优势。蒙东电力长距离输送到外省区，落地电价仍低于当地发电企业上网电价，采购蒙东电力，存在进一步降低电网输配电成本以及企业用电成本的空间。
绿色，蒙东地区注重传统能源与新能源的协同开发。目前已并网风电机组1244万千瓦，约占全国1/10，并网光伏发电110万千瓦，约占全国1/40。在建新能源装机80万千瓦，新能源潜在可用规模超过2亿千瓦，是国家能源转型升级的重要地区。增加蒙东地区的电力消费，相当于为新能源开发创造条件。
但是当前，蒙东电力优势的正外部效应并不明显。一方面，供给侧有电送不出。蒙东电网外送通道整体利用水平不高，面向东北三省输电能力1100万千瓦，2015年送电量仅493亿千瓦时，输送能力发挥不足 70%，风电光伏等新能源由于价格高于火电，开发利用首先受到影响。大型高效坑口燃煤电站机组年利用小时数仅4000小时，呼伦贝尔风电机组利用时数不到 1200小时，窝电现象较为严重，传统能源和新能源产能都存在严重浪费。另一方面，需求侧用电不便宜。与同处内蒙古的蒙西电网相比，由于电网历史成本摊销等因素，蒙东燃煤机组标杆上网电价每千瓦时高于蒙西电网0.0263元。用电价格差距更大，蒙东地区与东北三省是一个电力价区，以普通工业用电价格为例 (1-10千伏电压等级)，蒙东电网为每千瓦时0.79元，高出蒙西电网同口径电价0.1567元，电价和企业成本都有较大的下降空间。蒙东地区不少耗能企业，年用电10亿千瓦时以上，与蒙西地区相比，仅用电一项就要多支付生产成本上亿元。东北三省重工业比重较大，生产成本中用电成本比重高，从电力着手降成本有较大空间。
一定程度上说，蒙东地区有电不能发、有电用不了、有电送不出，电网终端用电负荷上不去、单位电价分摊建设成本高，用电企业支付电费高、经营成本高，亟需率先推进电力体制综合改革，一则可以为发电端扩市场，二则可以为用电端降成本，三则可以为新能源开路径，一举多得，共同推进东北区域工业转型升级。
这方面，内蒙古包括蒙东地区，按照“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”的原则，进行了一些积极的探索与尝试，取得了比较明显的成效，有不少成功的经验值得推广。