近年来，为了使城镇污水得到有效处理，我国建设了许多污水处理厂，随着污水厂建设不断推进，污水处理率得到有效提升。但是污水厂产生的副产品——污泥，其有效处理处置仍是一个尚未破局的难题。
2016新年刚过，《中国污泥处理处置行业现状分析与发展前景研究报告(2016年版)》(以下简称《报告》)发布。《报告》总结了过去几年间污泥处理处置产业存在的几大问题。其中，根据“十二五”当初规划的目标来看——污泥处理处置产业完成情况很不理想。
按照规划，“十二五”期间全国规划建设污泥处理处置量总规模应达518万吨/年。但根据《中国城市统计年鉴》中数据显示，截至2014年年底，全国污泥处理处置设施建设仅完成“十二五”规划目标的43.4%，即224.81万吨/年。
多位业内人士指出，污泥处理处置的技术条件已经具备，类似于餐厨垃圾生物质厌氧发酵制沼气、生物柴油、循环流化床焚烧发电，将其资源化利用技术都已成为重要的处理处置手段。不过，尽管技术种类众多，却掩盖不了污泥处理处置市场的“虚火”。
自上海白龙港项目之后，国家鲜有大型污泥处理处置项目落成。据不完全统计数据显示，北京和上海等城市仅有约50座大型污水处理厂中建设了一批污泥消化装置，而且污泥处理设施小，甚至近20座都已不能使用。
“现在的问题不是能不能做，而是怎么做。”业界资深人士透露。而造成以上现状的原因很多，但几乎所有被采访人不约而同地将问题根本指向了不完备的政策上。
治水不治泥，等于未治水
城市污泥是污水处理过程的必然产物。在工业废水和生活污水的处理中，会产生大量的固体悬浮物质，即使经过污泥浓缩及消化处理，含水率仍高达96%。这些污染物体积很大，难以消纳处置，必须经过脱水处理，以减少污泥堆置的占地面积。当然，被污染的水体中，也会有污泥存在。
事实上，城市污泥的危害比想象的要严重。首先，没有及时处理的污泥会对空气造成二次污染。由于目前国内城市污泥产量过大，许多污泥处理场不得不将污泥露天堆放，而污泥中有机质含量高，容易散发出臭味。因此，在夏天，污泥处理厂就成了蚊虫滋生的天堂。曾有报道称，北京庞各庄污泥堆肥厂“一到夏天蚊虫苍蝇铺天盖地，每年光灭蚊就需要农药三四吨。”
其次，重金属含量高，容易污染土壤。不少污水处理厂的污泥都会汞超标，究其原因，可能是混入了生活污染源中的含汞废物。如果处理不当，很可能造成土壤污染，进而导致地下水的二次污染。
最后，污泥含水率高。未脱水污泥含水率大于90%，初步脱水污泥含水率也高达80%，造成运输成本高、堆放面积大，挤压垃圾填埋场库容，堵塞垃圾渗滤液管等问题。这也是为何中国的垃圾填埋场，不喜欢处理污泥的原因。中国水协排水专业委员会理事长杨向平、中国人民大学环境学院副院长王洪臣教授等专家学者更是认为，“治水不治泥，等于未治水”。
助推水处理供给侧
值此背景，环境保护部与住房和城乡建设部近日联合发布了《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》，将污泥处置纳入到城镇污水处理总量减排考核。该通知提出，各地要将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管，对各种不规范处理处置污泥行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量。可以说，今后的污水处理厂污泥处理处置将面临更为严格的监督。
但是，要想实现污泥“绿色、循环、低碳”的妥善处理，还需要政府出台更多的支持政策。
据测算，我国污泥处置设施建设投资大致应在400—500亿元，相关主管部门可以从碳减排贡献角度，给污泥处理处置设施建设一些政策方面的实际支持。
中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平表示，国内现在的污泥处置有厌氧、干化、好氧等方式，但没有主流技术，需要制定技术导则、加强监管。如果从“低碳”角度遴选出适宜的主流技术，并给以一定比例的投资补贴，对污泥处理技术的创新性研发也是一种推动。
此外，污泥资源化产品如果能享受国家减免税政策、优先纳入政府采购品种序列，将进一步激发市场活力。但同时，也应注意在处理处置环节不能为了消灭污泥，和高能耗、高排放的企业捆绑在一起，成为其去产能的“挡箭牌”。业界资深人士张悦强调说，污泥处置还是要立足于“低碳、绿色、环保”的方向来建设处置设施、选择适宜的处理技术。
亟盼政策春风
此外，相对于污水处理的整体投资来说，污泥处理处置设施的资金投入非常有限。仅从BOT项目角度来看，污泥处理处置全成本区间在150元/吨—500元/吨，平均成本为270元/吨，折合到污水处理费中约合0.2元/吨。国务院国有重点大型企业监事会主席赵华林表示，这0.2元的投资对每个城市来说都是比较沉重的负担。
据E20研究院调研显示，目前，能将污泥处理处置费用纳入污水处理费的地方仅有北京市、江苏省太湖地区、江苏省常州市和广州市等部分地区。其中，江苏地区污水处理费相对较高，其污泥处置费能达到0.2元/吨，而广州市则仅为0.04元/吨。
在同济大学环境科学与工程学院院长戴晓虎看来，我国污泥稳定化、无害化程度还比较低。相比发达国家污泥处理投资和运行成本占比污水处理厂总投资的30%-50%，我国“十一五”期间污泥处理的投资占比仅为10%-20%，有的甚至更少，运行费用中也只涵盖了污泥的减容和外运，大多数中小型污水处理厂往往只考虑到污泥浓缩、脱水工序，没有考虑到污水处理厂内污泥稳定化、无害化处理等问题。
此外，虽然有一些污水处理厂建设了污泥稳定化处理设施，但因为没有明确的规范要求和约束性指标考核，运行单位的积极性也不足，导致大部分设施处于闲置状态。所幸，随着《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》的落地，我们有理由期待，未来污泥政策的步伐将会纷至沓来。