2014年9月，国家能源局等三部委联合印发 《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》，要求东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。
行动计划明确将 “发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造”列为七大重点任务之一，清洁高效改造将成为煤电行业的“新常态”。
对适应电力体制改革意义重大
我国以燃煤为主的电力生产所造成的环境污染是电力工业发展的一个制约因素。煤炭燃烧产生的烟气中含有烟尘、硫氧化物、氮氧化物和二氧化碳等污染物，已经造成了严重的环境问题，是我国经济可持续发展亟待解决的重要问题。超低排放计划提出后，国内煤电行业掀起了一场煤电清洁改造的热潮，河南省也已经出台《河南省能源行业加强大气污染防治工作实施方案》，要求稳步推进现役燃煤机组按严格环保标准实施改造，力争2020年前60万千瓦级以上和具备条件的30万千瓦级现役燃煤机组实现大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值。继续推行节能减排发电调度，优先调度高效环保机组发电，提高清洁高效燃煤机组负荷率。
无论从政策还是企业层面，煤电的清洁高效改造已经成为必然，在行业的大力推动下，将成为煤电发展的“新常态”。
机组超低排放改造利弊分析
实施超低排放将给电厂的技术选择和运行管理带来压力。
首先,超“标”就是违法。“标”是大部分企业在技术经济可行的条件下，可长期、连续、稳定运行就能达到的标准，或经过努力运行就能达到的标准，而且一定要给企业留有一定的科学达标空间。
但实施超低排放，给设备的稳定性增加了成倍的风险，仅脱硫挡板的拆除就对机组的启停操作、逻辑关系、点火方式、负荷调整、燃煤煤质、运行人员操作方式等提出很多要求，给运行人员带来很大压力，许多企业根本无法做到长时段的达标运行。
在现有技术水平下，要实现超低排放意味着要增加更多的环保设备，通过系统优化、辅机改造、提高裕量、控制煤质等手 段来实现，这也将导致系统阻力增大、能耗加大、整体技术可靠行降低、运行维护成本提高，给企业的稳定运行带来压力。
其次，推动超低排放改造的成本投入仍需增加。随着排放标准的提升也直接意味着改造成本、减排成本的增加，再加上不久前开始执行的上网电价下调，进一步削减了煤电企业的利润空间，给煤电企业的经营也带来诸多压力。