在1952年那场震惊世界的伦敦烟雾事件发生之后，1956年，英国出台了世界上第一部空气污染防治法案——《清洁空气法案》。今年正值法案通过60周年，这部里程碑式的法案对于改善英国当时的空气质量发挥了多大的作用?对全球大气污染治理又起到了怎样的推动效果?为解答这些问题，本报特推出本期特别报道。
为什么能取得良好治理效果?
严重污染倒逼严刑峻法
“伦敦的空气污染治理真正起到效果始于《清洁空气法案》。”广东财经大学法学院副教授谢伟说。
实际上，在《清洁空气法案》出台之前，英国已经制定了不少防治大气污染的法律法规，比如1821年《烟尘禁止法》、1863年的《制碱法》、1891年的《公共卫生法(伦敦)》等法律，但这些法律的执行效果并不好。真正起到显著的大气污染治理效果是在《清洁空气法案》出台之后。
“伦敦城区的烟雾问题早于立法前半个世纪就已经很严重了，控制烟雾的真正挑战在于家庭取暖和做饭广泛使用的煤。”英国伦敦大学学院教授、英国环境法学会首任会长Rid Macrory说，“之前为立法做过各种尝试，但缺乏政治推动力，直到1952年的伦敦烟雾事件，才说服政府推动立法。”
《清洁空气法案》的不少条款对当时伦敦的烟雾治理都起到了至关重要的作用。这部法案主要针对家庭和小企业，以煤烟治理为核心内容，包括禁止烟囱排放黑烟的规定，烟尘控制区的设立，调整能源结构，规定烟囱高度必须经地方政府批准，明确奖惩机制等。
“《清洁空气法案》对伦敦城区烟雾控制产生了重要影响，你只要看一看上世纪50年代伦敦的照片，就知道当时的烟雾有多严重，如今这样的景象已经不复存在了。”Macrory说，“有人说，随着经济标准的提升，以及上世纪70年代中期北海天然气的发现，家庭消费者会主动从煤转向使用更加清洁的燃料。我同意这种说法，但我认为《清洁空气法案》把这一进程向前推动了10年左右。”
“这部法律在煤烟治理方面的效果令人满意。”中国政法大学教授侯佳儒引用数据加以说明，“在烟雾事件后的20年内，伦敦的空气质量有了显著变化，空气中二氧化硫和黑烟的浓度均大幅下降(降幅超过80%)。这无疑证明，这是一部非常有效的法律。”
为什么可以沿用至今?
与时俱进不断修订完善
1956年《清洁空气法案》虽然在治理烟雾方面取得了较好的效果，但是其后从1957年~1962年，伦敦又连续发生了多达12次严重的烟雾事件。这充分说明，《清洁空气法案》还有很多不够完善的地方。此外，《清洁空气法案》的执行过程也并非一帆风顺，遇到了一些阻力。
鉴于此，法案在1968年有过一次修订，最终1993年颁布的《清洁空气法案》成为大气污染防治的基本法，沿用至今。
谢伟举例介绍说，由于缺乏更换燃料的费用，公众抵制在自己的家庭壁炉中使用无烟燃料取代烟煤。对此，1968年《清洁空气法修正案》专门增加规定，在烟尘控制区内获取和销售未经授权燃料将通过简易程序判决不超过20英镑的罚金。同时，政府提供相应的补助费用，用于控烟区内将家庭用煤炭燃料改为使用电、天然气等比较清洁无污染的燃料。